РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Кировский районный суд гор. Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Гудзь О.В., при секретаре Кузьминых Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово
23 июня 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Камынина Д. В. к прокурору Ленинского района г. Кемерово, прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным ответа на обращение,
УСТАНОВИЛ:
Камынин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Ленинского района г. Кемерово, прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным ответа на обращение.
В обоснование административных требований истец указывает следующее. Административным истцом в прокуратуру Ленинского района г. Кемерово было подано обращение, в котором административный истец просил разъяснить, необходимо ли ему иметь высшее юридическое образование для того, чтобы он мог участвовать в качестве защитника наряду с адвокатом. Однако, прокурором прокуратуры Ленинского района г. Кемерово ответ на его обращение дан не был.
В судебном заседании административный истец Камынин Д.В. не участвовал.
В судебном заседании представитель ответчиков Стеценко М.А., действующая на основании служебного удостоверения, доверенности, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д.40-45).
Выслушав представителя административных ответчиков Стеценко М.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными Федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ».
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов, поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Таким образом, указанными нормами федерального законодательства установлены однозначные требования к содержанию обращений, подлежащих разрешению по существу в органах прокуратуры Российской Федерации, - в них должны содержатся сведения о нарушении законов.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 22.12.2015 № 2847-0, согласно Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом (статья 129, часть 1). Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Законоположение, содержащееся в пункте 1 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирует общий порядок рассмотрения и разрешения органами прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов, и обеспечивает реализацию прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций. Само по себе оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, предусмотренные статями 29 (часть 4) и 33 Конституции Российской Федерации.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция № 45).
Согласно статье 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
Реализуя предоставленные полномочия, Генеральным прокурором Российской Федерации издан приказ от 30.01.2013 № 45, которым утверждена Инструкция № 45.
В силу п. 3 названного приказа Инструкция № 45 устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Инструкция является ведомственным организационно-распорядительным документом, разработанным в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом № 59-ФЗ и иным федеральным законодательством (п. 1.1 Инструкции № 45).
В силу п. 1.1 Инструкции № 45 устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Таким образом, в Инструкции № 45 также содержится указание на наличие в обращениях в органах прокуратуры Российской Федерации сведений о нарушениях прав и свобод, законов на территории Российской Федерации.
Пунктом 4.14 Инструкции № 45 предусмотрены виды решений прокурора, принимаемых в результате разрешения обращения, подлежащие отражению в ведомственных информационных системах и используемых при формировании ведомственной статистической отчетности, планировании работы и т.д.
Положения Инструкции № 45, в том числе пункт 4.14, не отменяют, не изменяют норм статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 4.14 Инструкции № 45 по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из предусмотренных указанным пунктом решений, в том числе: «разъяснено» - направлена информация, а также разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом.
Обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции № 45).
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным, поскольку согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Как следует из письменных материалов дела, в прокуратуру Ленинского района г. Кемерово 29.03.2026 поступили обращения Камынина Д.В. (вх. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № №*** от ДД.ММ.ГГГГ), в котором заявитель просил разъяснить положения законодательства относительно возможности исполнения им функций защитника другого подсудимого, о критериях допуска защитника наряду с адвокатом к защите осужденного, о необходимости наличия высшего юридического образования для выступления в качестве защитника наряду с адвокатом.(л.д.48,49,50).
ДД.ММ.ГГГГ исх. №*** прокурором прокуратуры Ленинского района г. Кемерово Саниным А.В. обращения Камынина Д.В., в соответствии с п. 2.9 Инструкции № 45 возвращены с предложением восполнить недостающие данные, так как в указанных выше обращениях отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения. (л.д.6-7).
На основании изложенного, суд считает ошибочным довод административного истца в части того, что в действиях прокурора имеется нарушение требований п.4.14 Инструкции №45 Приказа Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45.
Суд не находит, что прокурором прокуратуры Ленинского района г. Кемерово были допущены нарушения требований федерального законодательства, в связи с отсутствием оснований для разъяснения Камынину Д.В. положений действующего законодательства относительно возможности исполнения Камыниным Д.В. функций защитника другого подсудимого, о критериях допуска защитника наряду с адвокатом к защите осужденного, о необходимости наличия высшего образования для выступления в качестве защитника наряду с адвокатом, отсутствия у прокурора полномочий давать какие-либо разъяснения по поставленным заявителем вопросам.
Обращения Камынина Д.В., поступившие в прокуратуру Ленинского района г. Кемерово рассмотрены надлежащим должностным лицом - прокурором Ленинского района г. Кемерово
Несогласие с содержанием ответа не может являться основанием для признания незаконными оспариваемых действий должностного лица прокуратуры, о препятствии административного истца в доступе к правосудию не свидетельствует, а сама по себе оценка степени аргументированности обжалуемого ответа не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела судом не установлена, а административным истцом не доказано нарушение административными ответчиками каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие данное обстоятельство доказательства.
Доказательств нарушения оспариваемыми в рамках настоящего административного дела действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца материалы дела не содержат.
Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Камынину Д. В. в удовлетворении исковых требований к прокурору Ленинского района г. Кемерово, прокуратуре Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным ответа на обращение.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 25.06.2026 г.
Председательствующий (подпись)
Копия верна.
Судья О.В. Гудзь
Подлинный документ подшит в административном деле №2а-680-2026 Кировского районного суда г. Кемерово.