РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего Гудзь О.В., при секретаре Кузьминых Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
18 июня 2026 года гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Кемерово, управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Кемерово к Рубановой Н. М., Акуловскому К. Н. об обязании демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных с нарушением действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Кемерово (ИНН 4207023869) (далее - истец) обратилась в Кировский районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Рубановой Н. М., Акуловскому К. Н. об обязании демонтировать нестационарных торговые объекты (далее НТО) : «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», «Шашлык», расположенные на земельном участке с кадастровым номером с кадастров номером кадастровым номером №***, находящегося по адресу: <адрес>.
Заявленные требования мотивированы размещением НТО Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», «Шашлык» с нарушениями действующего законодательства. НТО «Шашлык», расположено в охранной зоне инженерных коммуникаций (электрические сети). Кроме того, установлено, что НТО размещены в нарушение обязательных требований установленных Правилами благоустройства утвержденных решением Кемеровского городского совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91, а именно расстояние до окон зданий и витрин стационарных торговых объектов, жилых помещение менее 20 метров, а также не согласован внешний вид НТО. Кроме того, при установке НТО нарушены правила, установленные Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Просили суд обязать Рубанову Н. М., Акуловского К. Н. в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законы силу демонтировать нестационарные торговые объекты: «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», «Шашлык», расположенные на земельном участке с кадастровым номером с кадастров номером кадастровым номером №***, находящегося по адресу: <адрес>
Представитель истца – Роз А.С., действующий на основании доверенности от 13.01.2026 (л.д.68), требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенными в исковом заявлении. Подробно позиции изложены в исковом заявлении и дополнительных пояснениях.(л.д.3-6,75-76,107-109).
Ответчики Акуловский К.Н., Рубанова Н.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Акуловского К.Н.- Титов К.Л., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-52) исковые требования полагал необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагал, что НТО, размещенные на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> размещены в соответствии с нормами действующего законодательства.
Представители третьих лиц- АО «Северо-Кузбасская-энергетическая компания», АО «Кемеровская горэлектросеть», Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Кемерово, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения заявления размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статей 9, 12 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и самостоятельно избирают способ защиты гражданских прав.
Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исходя из положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник, вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к элементам благоустройства относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения.
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ.
Из письменных материалов дела судом установлено следующее.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №***, площадью 5701+\- 26 кв.м., с категорией земель-земли населенных пунктов, виды разрешенного использования-занятого торговым центром, принадлежит на праве равнодолевой собственности Рубановой Н. М., Акуловскому К. Н., по 1\2 доли в праве, каждому.
На данном земельном участке расположены ООО ТЦ «Регион», а также следующие НТО: «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», «Шашлык». (л.д.26-27).
В соответствии с информационным письмом, представленным управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово (далее - УАиГ) от ДД.ММ.ГГГГ №*** НТО «Шашлыки» расположен в границах охранной зоны инженерных сетей (электрические сети). НТО: «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», расположены на расстоянии менее 20 м. от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов. (л.д. 67).
В связи с нарушением ответчиками норм и правил по установлению и размещению НТО, истец направил в адрес ответчиков претензию №*** от ДД.ММ.ГГГГ с требованием демонтировать незаконно установленные НТО. (л.д.13-16). Претензия оставлена без ответа.
В связи с неудовлетворением требований ответчиками истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Заслушав позиции сторон, оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;
В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Закона N 131-ФЗ также к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Статьей 45.1 Закона N 131-ФЗ к вопросам регулирования правил благоустройства территории муниципального образования отнесены проектирование, размещение, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ.
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ под НТО понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сет м инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка, но с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Названные положения Закона N 381-ФЗ не лишают органы местного самоуправления контрольных полномочий в сфере соблюдения правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 N 14-П разъяснено, что наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению НТО само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций.
В частности, допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию НТО с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям нестационарных торговых объектов и тому подобные требования.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Рассматривая возражения представителя ответчика о нахождении спорного НТО «Шашлыки» в границах охранной зоны инженерных сетей (электрические сети), принадлежащего ответчикам, в связи с чем, ответчики самостоятельно несут за них ответственность, судом установлено следующее.
Как следует из сообщения АО «Кемеровская горэлектросеть» от 26.02.2026 и усматривается из схемы расположения инженерных коммуникаций – кабельная линия, попадающая в зону установки нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, является низковольтной и находится на балансовой принадлежности и в эксплуатационной ответственности ООО «ТД Регион», на основании акта разграничения от 14.01.2014 между ОАО «СКЭК» и ООО «ТД Регион».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранная зона кабельных линий составляет 1 метр в обе стороны от кабеля.
В охранных зонах электрических сетей запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических лиц или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновению пожаров. (л.д.98,100-101).
Однако, по мнению суда, факт разграничения эксплуатационной ответственности, и нахождение НТО в зоне электрических сетей, обеспечивающих эксплуатацию ООО ТЦ «Регион» и их пролегание на земельном участке ответчиков, не имеют существенного значения для рассмотрения настоящего спора и не освобождают владельца земельного участка, НТО от соблюдения требований по не размещению объектов торговли в охранной зоне электрических сетей.
Данное обстоятельство подтверждается также Описательной частью к топографическому плану С-25951, подготовленному директором МБУЗЦентр «Городского центра градостроительства и землеустройства», из которого следует, что НТО «Шашлыки», размещенный на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен в охранной зоне инженерной коммуникации. ( сети электроснабжения). Описание выполнено ДД.ММ.ГГГГ на основе топографического плана УАиГ г. Кемерово. (л.д.77,78).
У суда нет оснований не доверять данному заключению, поскольку оно дано специалистом МБУЗ Центр «Городского центра градостроительства и землеустройства».
В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Согласно пункту 3 статьи 5 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов, и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и опасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
Согласно положениям пунктов 1, 3 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В качестве ограничения прав на землю могут быть установлены особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В соответствии со статьями 104 - 106 ЗК РФ в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики, защиты жизни и здоровья граждан предусмотрено установление охранных зон объектов электросетевого хозяйства с особыми условиями использования земельных участков в границах таких зон. При этом положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий утверждает Правительство Российской Федерации.
Порядок обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства установлен Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила № 160).
В соответствии с пунктом 1 Правил № 160, настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах экранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию у казанных объектов.
Согласно пункту 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно Требованиям, к границам установления охранных зон, являющихся приложением к Правилам № 160, вдоль подземных кабельных линий электропередачи - составляет на 0,6 метров в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 160 запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
Запрет на расположение объектов в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства обусловлен отнесением данных объектов к источникам повышенной опасности (согласно статье 1079 ГК РФ), в отношении которых осуществление полного контроля со стороны их владельца исключается в силу особых опасных свойств объекта.
Размещение НТО «Шашлыки» в охранной зоне подвергает риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также ведет к затруднению при его устранении.
Кроме того, согласно п. 4.15 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Требования к объёмно-планировочным н конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений некапитальных сооружений (включая НТО) следует принимать в зависимости от степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1.
Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно- техническими характеристиками принимаются как до зданий с V степенью огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.), должны составлять не менее 15 м.
Согласно информационного письма Главного управления МЧС России по <адрес> - Кузбассу (письмо 14.№***) ответчиками была нарушена вышеуказанная норма, в связи с чем было направленно уведомление о составление протокола об административном правонарушении, ответственность которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д.115)
Пунктом 1.3.9. решения Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.04.2023 № 184 «О внесении изменений в решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 «О Правил благоустройства территории города Кемерово» установлены требования по размещению НТО на территории города Кемерово, которые не допускают размещение НТО:
- на расстоянии менее 20 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов, менее 20 м от окон жилых помещений, менее 3 м от ствола дерева, исключением является размещение сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, которые должны располагаться на расстоянии не более 5 м. от окон зданий витрин стационарных торговых объектов; ближе 10 м. от остановочных павильоне, 25 м. - от вентиляционных шахт.
Согласно представленному Акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенной к нему фототаблицой, судом установлено, что НТО: «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», размещены с нарушением вышеуказанных норм. (л.д.60-61).
Согласно сообщению начальника управления УАиГ г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № вн №***, внешний вид спорных НТО, в нарушение п. 8.3.1 Правил, не согласован решением о согласовании архитектурного решения, которое разрабатывается и согласовывается в порядке, установленном нормативно правовым актом администрации города Кемерово. (л.д.60).
Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет нестационарный торговый объект как временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В силу положений пункта 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования порядок и периодичность их проведения. (статья 2 Закона N 131-ФЗ).
Согласно части 36 статьи 1 ГК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Из вышеприведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 14-П разъяснено, что наделение органов местного самоуправления полномочием по принятию нормативных актов, устанавливающих требования к размещению НТО, само по себе согласуется с пунктом 15 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ и частью 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", по смыслу которых к вопросам местного значения муниципальных и городских округов относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Это полномочие не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения с учетом исторических и иных локальных традиций.
В частности, допускается воспроизводить в правилах благоустройства положения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сохраняющих свою юридическую силу, при условии, что это не ведет к установлению запретов и ограничений сверх предусмотренных данными обязательными требованиями; могут предусматриваться требования к удаленности нестационарных торговых объектов от зданий и сооружений, к сочетанию НТО с иными элементами благоустройства, к внешнему облику и техническим (конструктивным) особенностям НТО.
Таким образом, утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными, федеральными органами государственной власти (строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривающие дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.
Пунктом 8.1.1 Правил благоустройства установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной нормативным правовым актом администрации города, или земельных участках, виды разрешенного использования которых предусматривают торговую деятельность, находящихся в собственности юридических лиц физических лиц.
Пунктом 8.1.3. Правил благоустройство установлено, что не допуска размещать некапитальные нестационарные объекты на расстоянии менее 20 м. от о зданий и витрин стационарных торговых объектов, менее 20 м. от окон жилых помещений, менее 3 м. от ствола дерева, за исключением сезонных кафе стационарных предприятиях общественного питания, которые должны располагаться на расстоянии не более 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; ближе 10 м. от остановочных павильонов, 25 м. - от вентиляционных шахт.
Пунктом 8.3.1. Правил благоустройство установлено, что внешний нестационарного торгового объекта должен соответствовать решению о согласовании архитектурного решения, которое разрабатывается и согласовывается в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации города.
Как следует из вышеуказанной позиции, Правила Благоустройства не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит применению в данном случае.
Кроме того, согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственном регулирования торговой деятельности Российской Федерации», нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Из подпункта 9 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября -1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) следует, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются в нестационарных торговых объектах, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.
Согласно пункту 10 статьи 16 вышеуказанного закона организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, стационарные торговые объекты и складские помещения.
В соответствии с Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного закона.
Как следует из сообщения УАиГ Администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ №№*** НТО «Beer Fest», осуществляет продажу алкогольной продукции. (л.д.67).
Таким образом следует, что ответчики разместили НТО «Beer Fest» по адресу: Кемерово, <адрес>, который осуществляет продажу алкогольной продукции с нарушением Закона № 171-ФЗ.
Из приведенных выше норм закона следует, что собственники земельного участка, которые планируют разместить на своей территории НТО, должен разработать порядок размещения и использования НТО на своей территории и соблюдать нормы действующего, в том числе:
- Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91;
- Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установленных для охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
- СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям»;
- Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;
- иные нормативно-правовые документы, регулирующие размещение НТО
Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что расположение нестационарных торговых объектов, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 42:24:0301020:390, по адресу: г. Кемерово, ул. Инициативная, 92, нарушает требования действующих норм, установленных законодательством, а также правил благоустройства территории города Кемерово.
Контрольным органом администрации установлено несоблюдение требований о минимальном расстоянии от нестационарных торговых объектов до торгового центра, которые фактически расположены в непосредственной близости от торгового центра.
Дальнейшая эксплуатация установленных нестационарных торговых объектов в непосредственной близости здания без соблюдения противопожарных расстояний может привести к угрозе жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, распространения огня на близлежащие объекты, в том числе на здание ООО торгового центра «Регион»
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 2 ст. 6 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания отнесено к предметам ведения местного самоуправления.
Таким образом, Администрация города Кемерово, как орган местного самоуправления, в границах соответствующего муниципального образования осуществляет контроль за возведением недвижимых и движимых объектов (в том числе, нестационарных торговых объектов) и соблюдением порядка размещения данных объектов независимо от форм собственности и целевого назначения земель. В рамках предоставленных полномочий администрация не лишена права на обращение с исками о демонтаже НТО при наличии фактических и правовых оснований для этого.
При этом, фактическое введение в Правила благоустройства г. Кемерово, запрета на размещение НТО с нарушением требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 28.04.2023 N 184, не свидетельствует о том, что собственники ранее установленных НТО, не должны соблюдать правила пожарной безопасности при размещении и эксплуатации НТО.
Последовательно исследовав представленные истцом в обоснование документы (акты осмотра, фотоматериалы из материалов дела и представленных МЧС России и др.) суд усматривает со стороны ответчиков наличие нарушений вышеприведенных норм в части требований по размещению спорных НТО в охранной зоне размещения инженерных сетей (электрические сети), несоблюдению требований пожарной безопасности, нарушение требований Закона № 171-ФЗ при осуществляет продажи алкогольной продукции. Соответственно, требования истца о демонтаже спорных НТО суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, объем работ, который требуется произвести, при этом учитывая право истца на исполнение решения суда в разумный срок, суд считает возможным установить для ответчиков срок для совершения указанных действий - 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, исковые требования Администрации г. Кемерово к Рубановой Н.М., Акуловскому К.Н. подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, определяется в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку истец при подаче искового заявления в суд освобожден от уплаты государственной пошлины, то с Рубановой Н.М., Акуловского К.Н. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб., по 1500,00 руб., соразмерно долям, по 1\2 доле каждого, в праве собственности на земельный участок.
руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации города Кемерово, управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Кемерово к Рубановой Н. М., Акуловскому К. Н. об обязании демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных с нарушением действующего законодательства, удовлетворить.
Обязать Рубанову Н. М., Акуловского К. Н. в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законы силу демонтировать нестационарные торговые объекты: «Столото», «Beer Fest», «Фрукты -овощи», «Ремонт часов», «Крепеж», «Табак», «Шашлык», расположенные на земельном участке с кадастровым номером с кадастров номером кадастровым номером №***, находящегося по адресу: <адрес>.
Взыскать с Рубановой Н. М. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500,00 руб.
Взыскать с Акуловского К. Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 500,00 руб.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово.
Мотивированное решение суда составлено 01 июля 2026.
Председательствующий(подпись)
Копия верна.
Судья О.В. Гудзь
Подлинный документ подшит в материалах гражданского дела №2-225-2026 Кировского районного суда г. Кемерово.