РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего Куртобашевой И.Ю., при секретаре Олюниной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
13 июля 2026 года дело по иску Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» к МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» об обязании совершить действия, мотивировав свои требования следующим.
Прокуратурой Кировского района г. Кемерово выявлены нарушения антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» (далее – МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества).
Установлено, что Учреждение, осуществляет образовательную деятельность по <адрес>, на основании Устава образовательной организации, утвержденного председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово.
Прокуратурой Кировского района г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно: о приведении в надлежащее состояние ограждения по всему периметру Учреждения.
Согласно ответу директора от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, выявленные нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования, директором МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества» направлено ходатайство в управление образования администрации г. Кемерово с целью выделения денежных средств. До настоящего времени денежные средства не выделены.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждением ограждение по периметру школы не приведено в надлежащее состояние.
Нарушение требований антитеррористического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся Учреждения.
Таким образом, истец просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района», расположенное по <адрес> совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру учреждения в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств /л.д.3-7/.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Кировского района г. Кемерово Захарова К.А., действующая на основании служебного удостоверения /л.д.60/ поддержала требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, полагала возможным установить срок для устранения нарушений до 01.09.2028 года.
В судебном заседании представитель ответчика МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» Швед Я.Ю., действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ /л.д.46-50/ не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что договор на осуществление работ в настоящее время не заключен, поскольку отсутствует финансирование, производится подготовка документов для направления в управление образования для включения в план финансирования.
В судебном заседании представитель третьего лица ФГКУ УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу Марьяновская М.В., действующая на основании доверенности /л.д.89/, пояснила, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в настоящее время нарушения не устранены.
В судебное заседание представитель администрации г. Кемерово не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом /л.д.59/, возражения, ходатайства в адрес суда не поступали.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения заявления размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Кировского районного суда г. Кемерово (kirovsky.kmr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство»).
Суд в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основной обязанностью государства.
В соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктами 2, 3 ч.6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ регламентирована обязанность образовательной организации по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что учреждение, осуществляет образовательную деятельность по <адрес>, на основании Устава образовательной организации, утвержденного председателем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово /л.д.8-26/.
Пунктами 1.1, 3.2, 4.2 Устава закреплено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом, локальными нормативными актами, разрабатываемыми и утверждаемыми Учреждением самостоятельно. Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеразвивающих программ в соответствии с настоящим Уставом и муниципальным заданием.
Пунктом 8.7. Устава регламентировано, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из муниципального бюджета города Кемерово в соответствии с муниципальным заданием; имущество, закрепленное Учредителем за Учреждением; добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц; доход от реализации услуг; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам – дополнительным общеразвивающим программам (п. 4.1 Устава).
При этом, образовательная деятельность Учреждения осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований антитеррористической защищенности.
Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).
Под противодействием терроризму, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», установлено, что основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Образовательная организация в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Согласно п. 1 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).
В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФСБ по КО-Кузбассу вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ №*** /л.д.35-37/.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» в адрес управления образования администрации г. Кемерово направлена заявка на финансирование /л.д.27/, а также пояснительная записка /л.д.31/.
Прокуратурой Кировского района г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений указанного федерального законодательства, а именно: о приведении в надлежащее состояние ограждения по всему периметру Учреждения /л.д.28-30/.
Как следует из искового заявления, согласно ответу директора от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление, выявленные нарушения законодательства не устранены, в связи с отсутствием финансирования, директором МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества» направлено ходатайство в управление образования администрации г. Кемерово с целью выделения денежных средств. До настоящего времени денежные средства не выделены.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждением ограждение по периметру школы не приведено в надлежащее состояние.
Нарушение требований антитеррористического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся Учреждения.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, а именно, подтвержденных фактов, что образовательная деятельность МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, поскольку в полном объеме не ведутся мероприятия, направленные устранение нарушений требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу для жизни и здоровья детей, работников организации, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района г. Кемерово и возлагает на МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района», расположенное по <адрес>, обязанность совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру учреждения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2028 года. Данный срок, по мнению суда, является достаточным и разумным для исполнения судебного решения.
руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Кировского района г. Кемерово в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» к МБОУ ДО «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» об обязании совершить действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр дополнительного образования детей и юношества Кировского района» (ОГРН 1024200707035, ИНН 4210002019), расположенное по <адрес> совершить действия, направленные на устранение нарушений целостности ограждения по периметру учреждения.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01 сентября 2028 года.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Кемерово.
Мотивированное решение составлено 27.07.2026 года.
Председательствующий: