РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года г.Гурьевск Кемеровской области-Кузбасса
Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Серикова И.Г., с участием:
законного представителя АО разрез «Шестаки»- Вопилова О.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя АО разрез «Шестаки»- Вопилова О.В. на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101 по делу об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» (ИНН 4232000174, ОГРН 1024200661352, 652780, <адрес>) по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101, АО разрез «Шестаки» (ИНН 4232000174, ОГРН 1024200661352, адрес: 652780, <адрес>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
На указанное постановление от законного представителя АО разрез «Шестаки» ФИО2, поступила жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Законный представитель АО разрез «Шестаки», Вопилов О.В., действующий на основании доверенности б/н от 25.12.2025, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, ходатайствовал приобщить к материалам дела объяснения председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «Разрез Шестаки» ФИО3 и члена комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «Разрез Шестаки» ФИО4, которые 26.02.2026 и 03.03.2026 проверяли знания ФИО9, ФИО5
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей иными документами.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Частью 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно положениям части второй ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан в числе прочего соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии с требованиями статьи 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить:
- обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Частью первой ст. 76 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Согласно положениям ст. 219 ТК РФ, обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Обучение по охране труда предусматривает, в том числе, получение знаний, умений и навыков в ходе проведения обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.
Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее - Правила).
В соответствии с пп. д п. 4 Правил обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).
Как установлено из материалов дела, руководителем Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе ФИО7 07.07.2026 принято решение № 0115-3-4/12-20685-И/0000-00101 о проведении в период с 15.07.2016 11:00 по 28.07.2026 10:00 внеплановой выездной проверки в отношении АО разрез «Шестаки» (ИНН 4232000174, ОГРН 1024200661352), предметом которой является: соблюдение работодателем требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ (обязанность работодателя в части соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективных соглашений и договоров), ст.ст. 91, 99, 110, 133.1, 136, 140, 152, 214, 219, 221 ТК РФ.
Согласно приказу АО разрез «Шестаки» от 16.02.2026 №п, в период с 17.02.2026 по 19.02.2026, вновь принятый работник, машинист экскаватора ФИО8, перед допуском к стажировке прошел обучение по охране труда.
Как следует из протокола АО разрез «Шестаки» заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 26.02.2026 №, ФИО9, машинист экскаватора, имеет удовлетворительный результат проверки знаний по программе обучения по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, в т.ч. использование (применение) средств индивидуальной защиты, в объеме 24 часов, с регистрационным номером записи в реестре обученных лиц №.
Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2026 года, у ФИО9 26.02.2026 был выходной.
Как следует из протокола АО разрез «Шестаки» заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников от 03.03.2026 №, ФИО10, водитель, имеет удовлетворительный результат проверки знаний по программе обучения по безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, в т.ч. использование (применение) средств индивидуальной защиты, инструкции по охране труда по профессии, с регистрационным номером записи в реестре обученных лиц №.
Согласно табелю учета рабочего времени за март 2026 года, у ФИО5 03.03.2026 был выходной.
По факту проведения проверки составлен акт от 28.07.2026 № 0115-3-4/12-23912-И/0000-00101, согласно которому АО разрез «Шестаки» в нарушение абз. 1, ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 214 ТК РФ, абз. 1 п. 4.2 Федерального отраслевого соглашения, работодателем не обеспечиваются безопасные условия труда, проверка знаний по охране труда проводится работникам в день, когда работники освобождены от исполнения обязанностей, так согласно табеля работы на ФИО5B. 03.03.2026г. у работника был выходной, согласно табеля ФИО9 26.02.2026г. - у работника выходной, при этом согласно протокола от 03.03.2026г. (проверка знаний ФИО5B.) и протокола от 26.02.2026г. (ФИО9) в указанные даты работникам проведена проверка знаний, соответственно обучение проведено формально, а также протокол об административном правонарушении от 31.07.2026 № 0115-3-4/12-24761-И/0000-00101 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101, АО разрез «Шестаки» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.
В жалобе АО разрез «Шестаки» указывает, что доказательствами проведения проверки знаний требований охраны труда у ФИО9 26.02.2026, ФИО5 03.03.2026, являются данные системы контроля управления доступом (СКУД) АО разрез «Шестаки» и протоколами заседания комиссии.
Из данных СКУД следует, что ФИО9 26.02.2026 находился на территории АО разрез «Шестаки» с 09:05:39 по 11:56:23, ФИО5 03.03.2026 в период с 09:14:38 по 10:42:11.
Из выписки о наличии записи в реестре обученных лиц Министерства труда России следует, что в реестре зарегистрированы ФИО9 работник АО разрез «Шестаки», проверка знаний 26.02.2026 и внесено в реестр 17.03.2026, и ФИО10 работник АО разрез «Шестаки», проверка знаний 03.03.2026 и внесено в реестр 17.03.2026.
Из представленных в судебное заседание объяснений свидетелей председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «Разрез Шестаки» ФИО3 и члена комиссии по проверке знаний требований охраны труда АО «Разрез Шестаки» ФИО4, следует, что комиссия по проверке знаний требований охраны труда АО «Разрез Шестаки» 26.02.2026 провела проверку знаний требований охраны труда ФИО9, и 03.03.2026 проверяли знания ФИО5 Проверки были проведены комиссией в установленном составе и с личным участием работников, по утвержденной программе, работники отвечали на вопросы. Результаты были оформлены протоколами.
Таким образом, при рассмотрении жалобы АО разрез «Шестаки» представлены доказательства, подтверждающие, что в момент проверки знаний требований охраны труда 26.02.2026, 03.03.2026, ФИО9 и ФИО10 находились на территории АО разрез «Шестаки», и участвовали в проверке знаний, в связи с чем, были допущены к исполнению своих трудовых обязанностей.
При указанных обстоятельствах судья считает, что АО разрез «Шестаки» неправомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.
Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101, о привлечении АО разрез «Шестаки» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу законного представителя АО разрез «Шестаки»- Вопилова О.В. на постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101 по делу об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» (ИНН 4232000174, ОГРН 1024200661352, 652780, <адрес>) по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, удовлетворить.
Постановление Государственной инспекции труда в Кемеровской области-Кузбассе от 03.08.2026 № 0115-3-4/12-24765-И/0000-00101, о привлечении АО разрез «Шестаки» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: /подпись/ Серикова И.Г.
Подлинник документа хранится в материалах дела №12-26/2026 Гурьевского городского суда Кемеровской области (УИД 42RS0004-01-2026-000844-54)