РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2026 г. г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса
Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мошненко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю., с извещением участников процесса: истца – Министерства труда и социальной защиты Кузбасса, ОГРН 1024200699500 (далее – Минтруд Кузбасса), ответчика – Климовой О.Н., третьего лица – ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства труда и социальной защиты Кузбасса» (ОГРН 1194205014596), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минтруда Кузбасса) к Климовой Оксане Николаевне о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Минтруд Кузбасса обратилось в Гурьевский городской суд с иском к Климовой О.Н. о взыскании денежных средств.
В обоснование иска указывает, что 25.04.2024 между Управлением социальной защиты населения Гурьевского муниципального округа (далее по тексту – УСЗН Гурьевского муниципального округа) и Климовой О.Н. заключен социальный контракт на выполнение мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности сроком на 12 месяцев, до 24.04.2025. В рамках социального контракта стороны приняли на себя обязательства по выполнению мероприятий, способствующих увеличению доходов ответчика. ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства социальной защиты населения Кузбасса» на счет ответчика были перечислены денежные средства в сумме 350 000 рублей.
Согласно плану мероприятий программы по социальной адаптации, Климова О.Н. должна была выполнить следующие мероприятия: в период с 25.04.2024 по 24.05.2024 зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, с 25.05.2024 по 24.07.2024 приобрести основные средства, материально-производственные запасы в соответствии с бизнес-планом, в период с 25.07.2024 по 24.04.2026 осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
Социальным контрактом на Климову О.Н. была возложена обязанность по выполнению программы социальной адаптации в полном объеме, сообщении о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату социальной помощи, предоставлению отчетов о выполнении мероприятий программы, документов о расходовании государственной социальной помощи. Однако Климова О.Н., в нарушение условий социального контракта, ни одного отчета о расходовании целевых денежных средств и о выполнении мероприятий не предоставила, в связи с чем, УСЗН Гурьевского муниципального округа 01.03.2025 принято решение о досрочном расторжении с Климовой О.Н. социального контракта от 25.04.2024.
О причинах неиспользования денежных средств или использовании денежных средств в целевом направлении Климова О.Н. уполномоченному органу не сообщила, мероприятия программы социальной адаптации ею не выполнены. С заявлением о продлении срока действия социального контракта при наличии уважительных причин, в связи с которыми гражданин оказывается неспособным выполнить мероприятия программы социальной адаптации и принятые обязательства по социальному контракту, Климова О.Н. не обращалась. О расторжении социального контракта, а также о необходимости вернуть в полном объеме выплаченные денежные средства Климова О.Н. неоднократно уведомлялась, как устно, так и в письменном виде.
Истец, усматривая в действиях Климовой О.Н. односторонний отказ от исполнения условий социального контракта, просит суд взыскать с ответчика в пользу Минтруда Кузбасса денежные средства в размере 350 000 рублей.
Определением от 08.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства труда и социальной защиты Кузбасса».
Истец – Минтруд Кузбасса, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель в судебное заседание 30.01.2026 не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 113, 116).
Ответчик – Климова О.Н., о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом – письменным извещением по адресу, указанному в исковом заявлении, адресу регистрации по месту жительства (л.д. 55, 117, 118); в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила.
Одновременно судом путем изучения сведений об ответчике (о семейном положении, о доходах по форме 2НДФЛ, о состоянии здоровья) не получено сведений, свидетельствующих о проживании ответчика по иному, чем место регистрации, адресу.
Третье лицо – ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства труда и социальной защиты Кузбасса», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом; представитель в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие (л.д. 56, 119).
Суд, учитывая положения п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 1707.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ).
Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Закона № 178-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Закона № 178-ФЗ, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ).
В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ, орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 5 Закона № 178-ФЗ Законом Кемеровской области от 08.12.2005 № 140-ОЗ «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» (далее – Закон № 140-ОЗ) определены виды, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, место жительства или место пребывания которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Согласно ст. 2-1 Закона № 140-ОЗ, оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат (социальное пособие, денежная выплата на основании социального контракта).
Статьей 4 Закона № 140-ОЗ предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с реализацией Закона, в том числе расходов по доставке социального пособия и расходов по доставке денежной выплаты на основании социального контракта, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 № 734, принятым во исполнение п. 3 ст. 5 Закона № 140-ОЗ, утверждены Условия и порядок предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде денежной выплаты на основании социального контракта.
Согласно Условиям, органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования уполномочены на определение права на государственную социальную помощь в соответствии с Законом, ее назначение, организацию работы по заключению социального контракта и утверждение программы социальной адаптации (пункт 1.2); перечисление гражданину денежных выплат при заключении социального контракта возложено на ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства социальной защиты населения Кузбасса» (пункт 6.7.2).
УСЗН Гурьевского муниципального округа является структурным подразделением администрации Гурьевского муниципального округа (https://admgur.ru/region/socs/job).
Постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 10.07.2023 № № на УСЗН Гурьевского муниципального округа возложены полномочия по назначению, организации работы по заключению социального контракта и утверждению программы социальной адаптации.
В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Пунктом 4 ст. 453 ГК РФ предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон. В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023, следует, что положения о неосновательном обогащении подлежат применению постольку, поскольку нормами о соответствующем виде договора или общими положениями о договоре не предусмотрено иное.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (<данные изъяты> обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
В соответствии со ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 этого кодекса, подлежат применению также к требованиям: 1) о возврате исполненного по недействительной сделке; 2) об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; 3) одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; 4) о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26.02.2018 № 10-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О социальной защите <данные изъяты> в Российской Федерации", пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Г.», применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата.
По мнению суда, доказательства недобросовестности поведения ответчика Климовой О.Н. – стороны социального контракта, истцом предоставлены.
Из материалов дела следует, что Климова О.Н., как соискатель государственной социальной поддержки, обратилась в УСЗН Гурьевского муниципального округа с бизнес-планом на осуществление предпринимательской деятельности (в качестве индивидуального предпринимателя) по предоставлению услуг в сфере общепита (организация предприятия «Закусочная»). Осуществление предпринимательской деятельности Климовой планировалось в помещении магазина (на основании договора аренды) по адресу: <адрес> (л.д. 89-95).
Уведомлением от 25.04.2024 УСЗН Гурьевского муниципального округа Климова О.Н. уведомлена о предоставлении ей государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (самозанятости) (л.д. 12).
Согласно социальному контракту от 25.04.2024 (л.д. 17-18), заключенному между УСЗН Гурьевского муниципального округа и Климовой О.Н. на срок по 24.04.2025, Климова О.Н. приняла на себя обязательства, в том числе:
- зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2.3.1);
- при необходимости приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы, связанные с подготовкой и оформлением разрешительной документации, необходимой для осуществления предпринимательской деятельности, с приобретением программного обеспечения и (или) неисключительных прав на программное обеспечение, а также с приобретением носителей электронной подписи (не более 10 процентов назначаемой выплаты), принять имущественные обязательства (не более 15 процентов назначаемой выплаты), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, оплатить расходы на размещение и (или) продвижение продукции (товаров, работ, услуг) на торговых площадках (сайтах), функционирующих в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в сервисах размещения объявлений и социальных сетях (не более 5 процентов назначаемой выплаты), и представить подтверждающие документы (пункт 2.3.3);
- осуществлять предпринимательскую деятельность в период срока действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока его действия (пункт 2.3.5);
- представлять документы (сведения), необходимые для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации (пункт 2.3.6).
Сроки выполнения мероприятий, предусмотренных социальным контрактом, конкретизированы в программе социальной адаптации, подписанной Климовой О.Н. 23.04.2024: с 25.04.2024 по 24.05.2024 – зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, с 25.05.2024 по 24.07.2024 – приобрести основные средства и материально-производственные запасы в соответствии с бизнес-планом, с 25.07.2024 по 24.04.2026 – осуществлять предпринимательскую деятельность (л.д. 13-16).
Во исполнение условий заключенного с ответчиком социального контракта, 21.05.2024 ГКУ «Центр социальных выплат и информатизации Министерства труда и социальной защиты Кузбасса» на счет Климовой О.Н. перечислено 350 000 рублей (л.д. 48).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Климова О.Н. 03.05.2024 поставлена на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП № (л.д. 19-23).
17.12.2024 УСЗН Гурьевского муниципального округа в адрес Климовой О.Н. направлено уведомление о необходимости в срок до 26.12.2024 предоставит сведения о выполнении программы социальной адаптации по социальному контракту от 25.04.2024; Климова предупреждена о возможном рассмотрении вопроса о досрочном расторжении социального контракта, необходимости возврата социальной выплаты при не реализации мероприятий программы социальной адаптации и нарушении условий социального контракта (л.д. 31-32).
01.03.2025 УСЗН Гурьевского муниципального округа принято решение о расторжении социального контракта от 25.04.2024, заключенного с Климовой О.Н. (л.д. 30).
Деятельность в качестве индивидуального предпринимателя Климовой О.Н. прекращена 01.09.2025, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 100-103).
Суммы полученной социальной помощи Климовой О.Н. не возвращены.
В судебном заседании представитель истца – Захарова О.В., а также допрошенные по инициативе стороны истца свидетели ФИО5 и ФИО6 – работники УСЗН Гурьевского муниципального округа, сообщили о нарушении Климовой О.Н. условий заключенного с ней социального контракта: Климова не предоставила документов о заключении договора аренды помещения в целях осуществления предпринимательской деятельности согласно бизнес-плану (сообщала об осуществлении торговой деятельности из дома), не предоставила документального отчета о расходовании выделенной ей социальной помощи на сумму 212 460 рублей (документальный отчет на сумму 137 740 рублей ФИО1 был предоставлен), досрочно прекратила деятельность как индивидуальный предприниматель.
Одновременно истцом предоставлены документы, подтверждающие частичное исполнение ответчиком обязательств по социальному контракту (л.д. 96-99).
Указанное, по мнению суда, свидетельствуют о нарушении Климовой О.Н. условий заключенного с ней социального контракта.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца о неосновательном обогащении ответчика на сумму оказанной ей социальной помощи в полном объеме, равную 350 000 рублей.
Суд учитывает, что ни утвержденная УСЗН Гурьевского муниципального округа программа социальной адаптации соискателя Климовой О.Н., на заключенный с ней социальный контракт не предусматривал обязанность ответчика осуществлять предпринимательскую деятельность по конкретному адресу, о заключении договора аренды помещения в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Суд учитывает пояснения представителя истца и допрошенных в судебном заседании свидетелей о предоставлении ответчиком отчета о расходовании сумм выделенной ей социальной помощи в размере 137 740 рублей, и, по мнению суда, это подтверждает факт заинтересованности Климовой О.Н. в осуществлении предпринимательской деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, что является целью предоставления социальной помощи в рамках Закона № 178-ФЗ. Показания представителя истца и свидетелей суд признает достоверными.
При данных обстоятельствах суд полагает недоказанным истцом факт недобросовестности поведения Климовой О.Н. по использованию предоставленных ей денежных средств в размере 137 740 рублей, суд усматривает основания о взыскании с Климовой О.Н. в пользу истца излишне полученные суммы государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта только в размере 212 460 рублей.
При определении размера подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины суд исходит из положений ст. 98 ГПК РФ, согласно которым судебные расходы, к числу которых отнесены расходы по уплате государственной пошлины, подлежат возмещению стороне, в пользу которой состоялось решение суда, пропорционально размеру заявленных исковых требований, удовлетворенных судом, а ответчику – пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования подлежат удовлетворению частично – в размере 212 460 рублей, то сумма подлежащей взысканию в доход местного бюджета с ответчика государственной пошлины судом определяется в соответствии с положениями п. 6 ст. 52 и пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ и составляет 7 374 рубля.
Руководствуясь ст.ст. 98, 196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства труда и социальной защиты Кузбасса (ОГРН 1024200699500) к Климовой Оксане Николаевне о взыскании денежных средств – удовлетворить частично.
Взыскать с Климовой Оксаны Николаевны, <данные изъяты>) в пользу Министерства труда и социальной защиты Кузбасса (ОГРН 1024200699500, ИНН 4207012191, юридический адрес: 650000, <адрес> - Кузбасс, <адрес>) выплаченные денежные средства по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ в размере 212 460 (двести двенадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей с зачислением на счет:
УФК по <адрес> - Кузбассу (Министерство труда и социальной защиты Кузбасса, л/с 04392204090)
ИНН 4207012190
КПП 420501001
Расчетный счет: 0№
Корреспондентский счет: 40№
ОКЦЦ № СибГУ Банка России//УФК по <адрес> - Кузбассу <адрес>
БИК 013207212
ОКТМО 32701000
КБК 88№.
Взыскать с Климовой Оксаны Николаевны, <данные изъяты> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 7 374 (семь тысяч триста семьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 13.02.2026.
Судья /подпись/ А.А. Мошненко
Подлинный документ подшит в деле № 2-190/2026 (УИД 42RS0004-01-2025-001429-29) Гурьевского городского суда Кемеровской области