ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу г.Березовский 26 декабря 2025 года
Березовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Воробьевой И.Ю., при секретаре Вининчук И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой <данные изъяты>, в лице представителя ФИО1, к Главе Березовского городского округа ФИО2, Администрации Березовского городского округа об оспаривании бездействия должностного лица органа публичной власти,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Березовского городского округа ФИО2, Администрации Березовского городского округа просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности за регистрационным номером 295040369.
Требования обоснованы следующим. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации ФИО3 В.В. объявил об инициативе проведения в 2025 году Года защитников Отечества (указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества"): «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память - это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям» (протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ).
Не ответив на предложение административного истца в предусмотренные 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Административный истец просил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (приложение). В результате, мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты.
При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке (1). в письменной форме (2), уполномоченным органом (3) в отношении неопределенного круга лиц (4) для многократного применения (5), официально опубликован (6) и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей.
«Россия будет оказывать всемерную поддержку развитию волонтерства» (ФИО3, Президент Российской Федерации)
Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"):
Граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Граждане и юридические лица вправе свободно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность индивидуально или объединившись, с образованием или без образования организации.
Никто не вправе ограничивать свободу выбора установленных настоящим Федеральным законом целей благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности и форм ее осуществления.
Дата и место совершения оспариваемого бездействия: длящееся, <адрес>
Обязанность доказывания законности бездействия органа и должностных лиц, возлагается на соответствующий орган и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, не обязан доказывать незаконность оспариваемого бездействия, но обязан указывать, каким нормативным правовым актам противоречит данное бездействие: пункту 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 (далее по тексту - Общие требования).
Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (далее - ПОС) в соответствии с пунктом 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" в ПОС не указывал.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ч. 2 ст. 1):
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2334 "Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)":
«Сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием единого портала, не являются обращениями граждан в значении понятия, предусмотренного Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Следовательно, условие в муниципальном правовом акте, регламентирующем работу с муниципальной платформой обратной связи устанавливающее, что сообщения граждан, поступающие на указанную платформу не рассматриваются в порядке 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", будет правомерным только в случае при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3 Общего порядка).
Дополнительная информация административными ответчиками не запрашивалась.
Досудебный порядок урегулирования спора не установлен. Действия, направленные на примирение, сторонами не предпринимались. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.
В судебном заседании представитель ответчиков Главы Березовского городского округа ФИО2, Администрации Березовского городского округа ФИО6 не возражала против прекращения производства по делу.
Административный истец Волкова Н.Н., ее представитель ФИО1, административный ответчик Глава Березовского городского округа ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании ч.1 ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ 1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:
2) административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
На основании ст.195 КАС РФ 1. Производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
2. Копии определения суда о прекращении производства по административному делу направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, а в случае присутствия указанных лиц в судебном заседании вручаются им под расписку.
3. На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба.
Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском в защиту прав общественного объединения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", а также в защиту свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.
Суд полагает, что административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и иных лиц, а именно: благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, а также членов общественного движения, которое не имеет фиксированного членства.
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. N 1425, Указ Президента РФ от 16 января 2025 г. N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета", утв. Президентом РФ 16 января 2019 г. N Пр-38ГС и Протокол заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 г., на которые Волкова Н.Н. ссылается в административном исковом заявлении, не содержат норм, из которых усматривается ее право на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО8 ФИО4, в лице представителя ФИО1, к Главе Березовского городского округа ФИО2, Администрации Березовского городского округа об оспаривании бездействия должностного лица органа публичной власти подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц гражданином, которому не предоставлено такое право.
Волковой Н.Н. необходимо разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ, ст.195 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Волковой <данные изъяты>, в лице представителя ФИО1, к Главе Березовского городского округа ФИО2, Администрации Березовского городского округа об оспаривании бездействия должностного лица органа публичной власти прекратить.
Разъяснить Волковой Н.Н., что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Определение может быть в Кемеровский областной суд в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Березовский городской суд <адрес>.
Председательствующий И.Ю. Воробьева