РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>-Кузбасс 19 марта 2026 года
Гурьевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Левченко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарановой Ю.С., с участием Гурьевского межрайонного прокурора Шаляпиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Гурьевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> (далее МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>»), в котором просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>-Кузбасса, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.
Исковые требования мотивирует тем, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес>-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>-Кузбасса, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление о необходимости принятия мер по оборудованию образовательных организаций системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Однако мер к устранению нарушений не принято на данном объекте.
Кроме того, по информации Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте не установлена, планируется установка до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорта безопасности от 2022 года МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> установлена 4 категория опасности.
Таким образом, образовательная организация обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объектах (территориях) образовательных организаций воспитанников, работников и иных лиц, посещающих образовательные организации Гурьевского муниципального округа.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Нарушения требований антитеррористической защищенности на объектах образования Гурьевского муниципального округа несут реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних обучающихся, лиц, непосредственно осуществляющих свою деятельность на объектах, так для посетителей данных учреждений.
Осуществление любой деятельности, не соответствующей требованиям закона, нарушает принцип законности, гарантированный государством, чем нарушаются государственные интересы.
Настоящий иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования Гурьевского муниципального округа.
Истец Гурьевский межрайонный прокурор Шаляпина Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика заведующий МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> Вопилова С.Ф., действующая на основании Устава и приказа о назначении, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представители третьих лиц администрации Гурьевского муниципального округа Новикова Т.В., действующая на основании доверенности, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа Собянина Н.Ю., действующая на основании доверенности, не возражали против заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес>-Кузбассу» в суд не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного отзыва по существу иска не представил.
Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) – п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Во исполнение вышеуказанных положений закона, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно пп. «д» п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Учитывая требования пп. «д» п. 24 Требований, обязательным к выполнению мероприятием, независимо от категории объекта, является – оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (система оповещения и управления эвакуации – далее СОУЭ).
СОУЭ являются автономными и позволяют осуществить оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (безопасная эвакуация, либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).
Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес>-Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>-Кузбасса, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой начальнику Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа внесено представление о необходимости принятия мер по оборудованию образовательных организаций системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.51-52).
Из ответа Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ (на представление от ДД.ММ.ГГГГ) усматривается, что данную систему оповещения имеют четыре объекта – МБОУ «СОШ №», МБОУ «ООШ №», МБОУ «Раздольнинская ООШ» и МБОУ «Урская СОШ», установленную за счет средств областных субсидий в 2023-2024 годах. В остальных образовательных организациях на основании паспорта безопасности оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников. Обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации должно быть установлено до ДД.ММ.ГГГГ, После категорирования объектов образования, замечания должны быть устранены в течение двух финансовых годов. В рамках областной субсидии на 2025 год запланировано выделение 10,0 млн.руб. на устранение замечаний в области антитеррористической защищенности образовательных организаций. В план финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций на 2025 год запланировано финансирование мероприятий в целях исполнения требований по антитеррористической защищенности объектов образования. Администрацией Гурьевского муниципального округа совместно с Управлением образования направлено письмо в Министерство образования Кузбасса о выделении дополнительного финансирования на приведение в соответствие образовательных организаций с требованиями антитеррористической защищенности (л.д.53).
Согласно информации Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, система оповещения (громкоговорящая связь) в МБДОУ «Сосновский детский сад комбинированного вида «Звездочка», МБДОУ «Детский сад № «Сказка» <адрес>, МБДОУ «Детский сад № «Теремок» <адрес>, МБДОУ «Детский сад № «Колокольчик» <адрес>, МБДОУ «Горскинский детский сад «Радуга» не установлена. В план финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций запланировано финансирование данных мероприятий на 2026 год (л.д.54).
Из паспорта безопасности от 2022 года (л.д.12-23) МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> установлена 4 категория опасности.
Требование о необходимости оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотрены п. п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Отсутствие данной системы свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.
Установленные в учреждениях образования СОУЭ для оповещения лиц о пожаре, чрезвычайных ситуациях в сфере гражданской обороны не могут подменять СОУЭ для оповещения лиц при совершении или угрозе совершения террористического акта или его проявлений.
В соответствии с пунктом 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации
Часть 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Исходя из указанных обстоятельств, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> не соответствует установленным требованиям антитеррористической защищенности и обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Непринятие ответчиком конкретных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.
Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком в настоящее время устранены выявленные нарушения, не представлено, наличие указанных нарушений в ходе судебного заседания представителем ответчика не оспаривалось, невыполнение мероприятий по антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) образовательного учреждения.
Основным видом деятельности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> является образовательная деятельность.
Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 3.2. Устава).
В соответствии с п. 1.3, 6.3 Устава, учреждение является бюджетным, имеет в оперативном управлении имущество.
Имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, является собственностью муниципального образования Гурьевский муниципальный округ.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях образовательного процесса.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.
Представители ответчика и третьих лиц требования об установлении срока для совершения указанных действий в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оспорили.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ, что разумно и обосновано.
В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Статья 333.19 Налогового кодекса РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
В силу подпункта 3 пункта 1 указанной статьи при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается для физических лиц в размере 3000 рублей; для организаций – 20000 рублей.
Гурьевский межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный суд РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.
Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес>, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, а также размер подлежащей взысканию суммы, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» <адрес> совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>-Кузбасс, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.
В соответствии с нормами статьи 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/ Левченко Е.В.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Подлинник документа подшит в гражданском деле № (УИД 42RS0№-40) Гурьевского городского суда <адрес>