РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2026 г. г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса
Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Мошненко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю., с участием:
истца – Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса Суркова А.А., ответчика – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 8 «Сказка» города Гурьевска», в лице представителя ФИО4, действующей на основании устава учреждения, с извещением третьих лиц – администрации Гурьевского муниципального округа <адрес> - Кузбасса, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, Отделения вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> - Кузбассу», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора <адрес> - Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка» <адрес>» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Гурьевский межрайонный прокурор <адрес> - Кузбасса обратился в Гурьевский городской суд <адрес> суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка» <адрес>» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № «Сказка») о понуждении к совершению действий.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № «Сказка» по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>А, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно паспорту безопасности, МБДОУ «Детский сад № «Сказка» установлена 4 категория опасности. Таким образом, образовательная организация обязана осуществить мероприятия по установке системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Принятыми мерами прокурорского реагирования (представление от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное на имя начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа) не достигнуто устранение вышеуказанных нарушений.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес> муниципального округа <адрес> - Кузбасса, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.
В судебном заседании истец – Гурьевский межрайонный прокурор ФИО3, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Сказка» – ФИО4, в судебном заседании согласилась с заявленными прокурором исковыми требованиями, пояснив о возможности устранения нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ при наличии финансирования.
Третьи лица – администрация Гурьевского муниципального округа <адрес> - Кузбасса, Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим способом, письменно; представители третьих лиц в судебное заседание не явились, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. Представитель администрация Гурьевского муниципального округа в письменном отзыве не представила возражений относительно заявленных исковых требований. Представитель Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа в письменном отзыве, считая заявленные прокурором требования законными и обоснованными, пояснила, что финансовые средства на установку систем (средств) экстренного оповещения будут заложены в бюджет на 2027 год.
Третье лицо – Отделение вневедомственной охраны по <адрес> – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес> - Кузбассу», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, письменно; представитель третьего лица в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставил.
Суд полагает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 1-3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ следует, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-Ф3, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).
Пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пп. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
Согласно пп. «д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В силу требований пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Из учредительных и иных документов усматривается, что МБДОУ «Детский сад № «Сказка» расположено по адресу: <адрес> - Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>А, осуществляет образовательную деятельность, основным видом деятельности является дошкольное образование.
Согласно п.2.1 Устава «Детский сад № «Сказка», учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ <адрес> - Кузбасса в лице администрации Гурьевского муниципального округа.
Имущество учреждения находится в муниципальной собственности, закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.3 Устава).
Согласно выписке из ЕГРН, нежилое здание ответчика, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> - Кузбасс, м.о. Гурьевский, <адрес>, зд. 3а, площадью 1 154,5 кв.м., с кадастровым номером №№, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № «Сказка».
Согласно паспорту безопасности от 2022 года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад № «Сказка» установлена 4 категория опасности объекта.
Из представления Гурьевской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного в адрес начальника Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, усматривается, что проведенной прокурорской проверкой выявлено отсутствие в дошкольных образовательных учреждениях Гурьевского муниципального округа систем оповещения и управления эвакуации людей при возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
Согласно ответу на вышеуказанный акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением образования администрации Гурьевского муниципального округа не отрицается отсутствие систем оповещения и управления эвакуации людей при возникновении чрезвычайной ситуации; прокурору сообщено о планировании выделения в 2025 году денежных средств на устранение замечаний в области антитеррористической защищенности образовательных организаций.
Из ответа Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что система оповещения (громкоговорящая связь) в МБДОУ «Детский сад № «Сказка» не установлена, работы по монтажу планируется закончить к ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные документы свидетельствуют, что нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № «Сказка» до настоящего времени не устранены, как и не принято реальных и эффективных мер к их устранению. Не отрицаются данные обстоятельства и участвующими в деле лицами (ответчиком, третьими лицами).
Таким образом, из предоставленных истцом (и не оспоренных иными участниками процесса) доказательств следует, что МБДОУ «Детский сад № «Сказка» не исполняет обязанность, предусмотренную законодательством об антитеррористической защищенности, что несет реальную опасность для жизни и здоровья как несовершеннолетних обучающихся, лиц, непосредственно осуществляющих свою деятельность на объектах, так для посетителей образовательного учреждения, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГК РФ, суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.
С учетом указанных обстоятельств, мнения сторон относительно срока устранения нарушений, объема необходимых работ и временных затрат, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ, что разумно и обосновано.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Гурьевская межрайонная прокуратура <адрес> - Кузбасса освобождена от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Сказка».
Согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер. Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Сказка», являющегося муниципальным бюджетным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора <адрес> - Кузбасса к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка» <адрес>» – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № «Сказка» <адрес>» (ОГРН №, ИНН 4204004314, адрес юридического лица: 652780, <адрес> - Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>А) совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> - Кузбасс, Гурьевский муниципальный округ, <адрес>А, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка» <адрес>» установить срок для исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем принесения апелляционной жалобы через Гурьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ А.А. Мошненко
Подлинный документ подшит в деле № 2-314/2026 (УИД 42RS0004-01-2026-000107-34) Гурьевского городского суда Кемеровской области