РЕШЕНИЕ
16 декабря 2025 г. Белово
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Администрации Беловского городского округа Худякова М.В. на определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КРФобАП в отношении Дорошенко М.А.,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ возвращен протокол об административном правонарушении и других материалов дела в отношении Дорошенко М.А., привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в Администрацию Беловского городского округа для устранения недостатков.
Председатель административной комиссии Администрации Беловского городского округа Худяков М.В. обратился в суд с жалобой об отмене указанного определения по доводам, изложенным в жалобе.
В судебное заседание Дорошенко М.А. не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административной комиссии Администрации Беловского городского округа Серикова В.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила отменить определение мирового судьи.
Судья, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, секретарем административной комиссии Администрации Беловского городского округа Сериковой В.В. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Дорошенко М.А., из которого следует, что он в нарушение ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не оплатил в срок административный штраф в размере 1500 рублей, наложенный ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Оплата Дорошенко М.А. административного штрафа должна была быть произведена до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанный протокол и другие материалы переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области, который пришел к выводу о наличии недостатков в протоколе, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ являющихся основанием к возвращению протокола в орган, который составил протокол, для устранения недостатков.
В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ установлено, что одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, которые предусмотрены частью 1 статьи 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ содержат ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п. 6 в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Дорошенко М.А.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 час. Дорошенко М.А. извещался по адресу места жительства: <адрес> почтовым отправлением с идентификатором №.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № корреспонденция прибыла в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и возвращена отправителю ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения (л.д. 11). Сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления в отчете отсутствуют.
Вышеприведенные обстоятельства не свидетельствуют о соблюдении порядка вручения почтового отправления адресату и его возврата отправителю.
Сведений о каких-либо иных способах извещения Дорошенко М.А. о составлении протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Таким образом, прихожу к выводу о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, при составлении протокола об административном правонарушении является существенным недостатком данного документа.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Отсутствие в материалах дела сведений об извещении Дорошенко М.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении являлось обстоятельством для его возврата и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ.
Определение мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Беловского городского судебного района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении Администрации Беловского городского округа, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Дорошенко М.А. для устранения недостатков, оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Администрации Беловского городского округа Худякова М.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения, однако может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьей 30.12-30.14 КРФобАП.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова