РЕШЕНИЕ
09 июня 2026 город Белово
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу Беляевой Н.В. на постановление государственного инспектора Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Беляевой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Беловского городского, Беловского и Гурьевского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Беляева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Беляева Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить в части размера административного наказания, назначить Беляевой Н.В. административное наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Беляева Н.В. доводы жалобы поддержала.
Судья, рассмотрев доводы жалобы, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
В силу ст. 30 этого же Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
Постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27.03.2026 № 166 «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области – Кузбассу в 2026 году»", с 15.04.2026 по 01.06.2026 на территориях Беловского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса установлен особый противопожарный режим.
В силу абзаца 2 пункта 9 приложения 4 к Постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", использование открытого огня запрещается при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.
Таким образом, нарушения, выявленные с ДД.ММ.ГГГГ, влекут ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 20.4. КоАП.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 55 мин. на территории частного домовладения расположенного на территории населенного пункта Беловского городского округа, по адресу: <адрес>, Беляева Н.В. сжигала сухую траву, используя открытый огонь, в бочке на земельном участке.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: иллюстрационной таблицей, планом схемой, составленной ОНДПР Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу; объяснениями Беляевой Н.В.
Допустимость и достоверность данных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Выявленные нарушения требований пожарной безопасности явились основанием для составления в отношении Беляевой Н.В. протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, их содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. При этом все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие совершенного административного правонарушения, отражены.
Мотивируя свои выводы о наличии в действиях Беляевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что Беляева Н.В. нарушила требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.
Оснований не согласиться с данными выводами административного органа у суда не имеется.
Согласно п. 66 Правил противопожарного режима в РФ, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается использовать открытый огонь для приготовления пищи, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия вне специально отведенных и оборудованных для этого мест.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
С учетом изложенного суд находит обоснованными выводы должностного лица административного органа о том, что Беляевой Н.В. нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Оценивая доводы заявителя о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения вместо административного штрафа, суд исходит из того, что согласно ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Исходя из смысла ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.
Объектом вменяемого Беляевой Н.В. правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В настоящем случае, исходя из обстоятельств дела, характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, за совершение данного правонарушения виновному лицу не может быть назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
Назначение иного вида административного наказания, чем фактически назначенного в размере минимального размера административного штрафа, не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах, оснований к изменению либо отмене постановления должностного лица не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Беловского городского округа, Беловского и Гурьевского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Беляевой Н.В. - оставить без изменения, а жалобу Беляевой Н.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова