РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 город Белово
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев жалобу заместителя начальника учреждения – начальника мастерской ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Тришина В.Е. на постановление Государственного инспектора труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП в отношении Тришина В.Е.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Тришин В.Е. признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КРФобАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Заместитель начальника учреждения – начальник мастерской ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Тришин В.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить постановление, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Защитник Маленьких Н.Е., потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В судебном заседании заместитель начальника учреждения – начальник мастерской ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Тришин В.Е. просил прекратить производство по делу в виду допущенных должностным лицом процессуальных нарушений. Кроме того, пояснил, что повестки для потерпевших вручались нарочно и некоторые перепутали расписались на самой повестке, а не в расписке.
Выслушав Тришина В.Е., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявленных причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Социального фонда России.
Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в Социальный фонд России установлен Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательней пенсионного страхования».
Подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; ФИО; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются:
С 1 января 2023 года:
- в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;
- в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса РФ, увольнения зарегистрированного лица – не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, из Социального фонда России в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области - Кузбассе поступили сведения о нарушениях со стороны ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Из представленных Социальным фондом России сведений следует, что на застрахованное лицо ФИО1 должностное лицо заместитель начальника учреждения - начальник мастерской ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Тришин В.Е. не своевременно передал сведения о трудовой деятельности в установленный законом срок, предусмотренной статьей 6 Федерального закона № 27-ФЗ. Сведения на ФИО1 были переданы в Социальный фонд России с превышением даты приказа о приеме от ДД.ММ.ГГГГ № ОС, то есть, позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего указа, что указывает на допущенное нарушение положений, предусмотренных частью 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 2 и пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Указанное явилось основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе в отношении Тришина В.Е. протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП с последующим вынесением постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тришина В.Е. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП.
В силу положений ст. 26.11 КРФобАП судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При этом, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КРФобАП).
В соответствии со ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 28.2 КРФобАП установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 25.1 КРФобАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Исходя из положений ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в качестве потерпевшего указан ФИО1
Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие потерпевшего, сведения, об извещении которого и направлении ему копии протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.
С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тришина В.Е. по ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП составлен должностным лицом Государственной инспекции труда в Кемеровской области - Кузбассе с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аналогичные нарушения допущены должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют сведения о потерпевшем, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие потерпевшего и при отсутствии сведений о его извещении, а также о направлении в его адрес копии постановления об административном правонарушении. При этом, графа о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных соответствующими статьями КРФобАП, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитнику, в обжалуемом постановлении должностного лица, отсутствует.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о допущенных должностным лицом процессуальных нарушений как при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, так и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тришина В.Е. по ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП.
Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 15.33.2 КРФобАП в отношении Тришина В.Е. должностным лицом государственной инспекции по труду в Кемеровской области допущены существенные процессуальные нарушения требований КРФобАП, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В силу статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
По смыслу приведенных выше норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.
Статья 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает направление протокола об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
По смыслу приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению, стадия возбуждения дела об административном правонарушении не могут быть возобновлены после отмены в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Таким образом, допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления о назначении наказания.
В силу положений ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КРФобАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, учитывая, что протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с процессуальными нарушениями норм КРФобАП, что влечет его недопустимость в качестве доказательства по делу, постановление Государственного инспектора труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене и, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения данного решения, предусмотренный ст. 4.5 КРФобАП по данной категории дел не истек, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КРФобАП, судья
РЕШИЛ:
Постановление Государственного инспектора труда в Кемеровской области – Кузбассе ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тришина В.Е. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова