РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бигеза Е.Л., при секретаре Маркеловой Н.С., с участием прокурора Арбузовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березовском Кемеровской области 02 февраля 2026 года гражданское дело по иску прокурора города Березовского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Березовского обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» (далее по тексту – МБОУ «ООШ №4»), просит: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в целях устранения нарушений законодательства об охране здоровья граждан оборудовать медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику разумный срок для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан.
Требования обоснованы тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Кемеровской области - Кузбасс от 25.01.2022 № 15/21 «Об усилении прокурорского контроля за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» прокуратурой города 07.11.2025 проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период их пребывания в общеобразовательных организациях Березовского городского округа, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» (далее - МБОУ «ООШ № 4») выявлены нарушения.
Обучающиеся в образовательных учреждениях имеют право на охрану здоровья, которая включает в себя, в том числе, оказание им первичной медико-санитарной помощи. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Приказ № 213н).
Пунктом 4 Приказа № 213н предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
В соответствии с пунктом 9 Приказа № 213н при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Законодательством Российской Федерации установлена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность.
Таким образом, медицинский работник обязан присутствовать в образовательной организации в течение всего режима работы образовательного учреждения.
Медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.
Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний. Медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета.
Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами (приложение №1 к Приказу №213н).
Проверкой установлено, что в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» отсутствует оборудованный медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним по причине того, что отсутствует лицензия на право осуществление медицинской деятельности, а также необходимое помещение, оборудованное в соответствии с санитарными правилами для оказания медицинской помощи.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанности по оборудованию и оснащению медицинского пункта, в котором оказывается первичная медико-санитарная помощь обучающимся, в результате чего нарушены их права и законные интересы на оказание доступной медицинской помощи в образовательной организации.
На момент подачи искового заявления указанные нарушения в МБОУ «ООШ №4» не устранены.
Само по себе отсутствие необходимых финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения образовательной организации от исполнения обязательных требований, поскольку соблюдение законодательства в области охраны здоровья несовершеннолетних не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.
Устранение выявленных нарушений необходимо для организации оказания медицинской помощи несовершеннолетним, пребывающих в образовательной организации, численность которых невозможно определить заранее ввиду того, что численность обучающихся образовательной организации постоянно изменяется.
Вместе с тем, прокурор располагает полномочиями на обращение с данными требованиями в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате непринятия ответчиком соответствующих мер в образовательной организации могут быть нарушены права воспитанников и обучающихся.
В обоснование исковых требований ссылается на п.15 ч.3 ст.28, п.1 ч.1 ст.41, ч.3 ст.41, п.2 ч.6 ст.28, ч.3 ст.41, ст.1, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1 ст.4, п.3 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.54, п.3 ч.1 ст.29, ст.33, ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г.Березовского Арбузова А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа №4» Думанский Н.Ю. в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что исполняет обязанности директора МБОУ «ООШ №4» п. Барзас с ДД.ММ.ГГГГ. Когда приступил к своим должностным обязанностям, у них отсутствовал лицензированный медицинский кабинет, который необходим в общеобразовательной организации. Администрация школы не бездействовала, обращалась в различные организации, на угольные предприятия для изыскания спонсорской помощи. Обращался к родительскому комитету, чтобы хотя бы своими силами произвести косметический ремонт. Если представится возможность, то планируется осуществить ремонтные работы до начала учебного года до 31.08.2026.
Представитель 3-го лица Управления образования Березовского городского округа Ковальский С.Н., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 6 месяцев, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срок для исполнения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
На основании пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников (часть 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 указанного Закона, основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.
На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем: организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи.
Как следует из положений статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В силу статей 1, 28 вышеуказанного Закона, образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.
Судом установлено, что прокуратурой города 07.11.2025 проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение прав несовершеннолетних на оказание им доступной медицинской помощи в образовательных организациях Березовского городского округа в течение всего образовательного процесса.
По результатам проверки в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 4» выявлены нарушения.
Проверкой установлено, что в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №4» отсутствует оборудованный медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним по причине того, что отсутствует лицензия на право осуществление медицинской деятельности, а также необходимое помещение, оборудованное в соответствии с санитарными правилами для оказания медицинской помощи.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Приказ № 213н).
Пунктом 4 Приказа № 213н предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).
В соответствии с пунктом 9 Приказа № 213н при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Законодательством Российской Федерации установлена обязанность оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность.
Таким образом, медицинский работник обязан присутствовать в образовательной организации в течение всего режима работы образовательного учреждения.
Медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.
Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний. Медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета.
Медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами (приложение №1 к Приказу №213н).
Факт отсутствия в образовательной организации оборудованного медицинского пункта для оказания медицинской помощи несовершеннолетним ввиду отсутствия лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а также необходимое помещение, оборудованное в соответствии с санитарными правилами для оказания медицинской помощи, свидетельствует о ненадлежащем исполнении образовательной организацией обязанности по оборудованию и оснащению медицинского пункта, в котором оказывается первичная медико-санитарная помощь обучающимся, в результате чего нарушены их права и законные интересы на оказание доступной медицинской помощи в образовательной организации.
В судебном заседании установлено, что указанные нарушения в МБОУ «ООШ №4» не устранены.
Отсутствие финансовых средств на устранение выявленных нарушений не может служить основанием для освобождения МБОУ «ООШ №4» от исполнения обязательных требований.
Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «ООШ № 4», утвержденного приказом начальника Управления образования Березовского городского округа от 24.12.2015 № (далее - Устав) место нахождения Учреждения: <адрес>
Согласно разделу III Устава МБОУ «ООШ № 4» собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Березовский городской округ. Имущество учреждения закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п.3.1.).
Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета Березовского городского округа на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (п.3.15.).
Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учет, не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с физическим износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий ремонт (п.3.16).
Финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов в расчете на одного учащегося (п.3.17).
По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МБОУ «ООШ № 4», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В судебном заседании установлено, что в МБОУ «ООШ №4» отсутствует оборудованный медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, чем нарушаются права и законные интересы обучающихся на оказание доступной медицинской помощи в образовательной организации.
Для устранения этих нарушений прокурор просил возложить на ответчика МБОУ «ООШ № 4» обязанность выполнить требования законодательства об охране здоровья граждан и оборудовать медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», установить ответчику разумный срок для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что администрация школы не бездействовала, обращалась в различные организации, на угольные предприятия с целью изыскания спонсорской помощи, пытались своими силами произвести косметический ремонт, о чем представили письма в <данные изъяты> <данные изъяты>» об оказании спонсорской помощи по ремонту медицинского кабинета, вопрос по лицензированию медицинского кабинета в процессе решения (получена консультация в Министерстве здравоохранения Кемеровской области-Кузбасса Управления лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности, а также в центре гигиены и эпидемиологии Кемеровской области-Кузбасса в г.Березовском), после всех ремонтных работ планируется заключение договора о сотрудничестве по организации медицинской деятельности с ФИО7 Просит предоставить срок до 31.08.2026.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования прокурора города Березовского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» о понуждении к совершению действий, удовлетворить, обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в целях устранения нарушений законодательства об охране здоровья граждан оборудовать медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику разумный срок для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан до 31.08.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Березовского к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 4» в целях устранения нарушений законодательства об охране здоровья граждан оборудовать медицинский пункт для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 №213н «Об утверждении Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4» срок для устранения нарушений требований законодательства об охране здоровья граждан до 31.08.2026.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Л.Бигеза
Мотивированное решение суда изготовлено 16.02.2026