ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 марта 2026 г. город Белово
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Мишин А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская - Коксовая»,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская - Коксовая» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 часть 4 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», Приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный №А 68-00204-0013 «Чертинская-Коксовая» ООО «ММК-УГОЛЬ», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
Не исправен стрелочный перевод монорельсового пути на сопряжении путевого уклона № пласта № и обходной № пласта №
Нарушено: пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 290 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
На сопряжении путевого уклона № пласта № и обходной № пласт №, в демонтажа пневматической маневровой тележки 9кВт типа "<данные изъяты>" (расположенной на почвевыработки), складированы крепежными материалами и ГШО. (затруднен свободный проход)
Нарушено: пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 41 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
Отсутствуют мероприятия по безопасному ведению работ по демонтажу маневровой тележки 9кВт типа "<данные изъяты>".
Нарушено: пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 18 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
В нарушении типового паспорта строповки и транспортировки грузов, к выполнению работ по доставке, погрузке, разгрузке, груза в горной выработке допущены работники:
-не прошедшие специальное обучение (квалифицированные рабочие стропальщики).
-не прошедшие инструктаж по безопасному ведению работ (о правилах, порядке, месте разгрузке грузов).
Нарушено: пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО» №116-ФЗ от 21.07.1997; пункт 8, 32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. "Правила безопасности в угольных шахтах".
Место совершения правонарушения: <адрес>
Время выявления правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ
Деяние ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская - Коксовая», квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, запрещена эксплуатация монорельсовой дороги в горной выработке Обходная № пласта №, по месту осуществления эксплуатации ОПО <адрес>
В судебном заседании защитники ООО «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» - Ходоков Е.Ю., Лунина А.С., действующие на основании доверенности, суду пояснили, что не оспаривают обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время все нарушения устранены, что подтверждается предоставленными суду документами. Просят, с учетом того, что в настоящее время, нарушения послужившие основанием для временного запрета деятельности устранены, при назначении наказания ограничится сроком фактического временного запрета деятельности.
В судебном заседании главный государственный инспектор Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <данные изъяты> допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что ей были выявлены нарушения в ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская - Коксовая», которые создают угрозу жизни и здоровья людей, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, о временном запрете деятельности. При этом пояснила, что представленные в суд материалы не свидетельствуют о полном устранении выявленных нарушений, не представлено сведений о том, что на участке горной выработки: Обходная 2 пласта 4, работники, допущенные к работам по доставке погрузке и разгрузке груза прошли специальное обучение, прошли инструктаж по безопасному ведению работ.
По 3 пункту предоставленные мероприятия по безопасному ведению работ по демонтажу, при этом отсутствуют сведения об ознакомлении работников с данными мероприятиями.
Кроме того, в судебном заседании по предоставленным фотоснимкам не предоставляется возможным судить об устранении нарушений указанных в первом пункте предписания. Выводы о полном устранении выявленных нарушений можно будет сделать только на основании проведенной проверки, просила о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности на 30 суток
Заслушав защитников, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В соответствии с преамбулой к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положения данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац второй пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
В соответствии с пунктом 290 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" в горных выработках с неисправной крепью, используемой для подвески монорельса, и при отсутствии требуемых зазоров по сечению горной выработки; при неисправности монорельсового пути, подвижного состава, тормозной системы, аппаратуры управления и сигнализации, износах бандажей тяговых колес и тормозных колодок, превышающих значения, указанные в документации организации-изготовителя и настоящих Правилах безопасности.
В соответствии с пунктом 41 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход, для выполнения мероприятий, предусмотренных ПЛА. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м соответственно.
В соответствии с пунктом 18 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.
В соответствии с пунктами 8,32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 декабря 2020 года №507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" работники шахты, руководители и инженерно-технические работники (далее - ИТР), осуществляющие руководство горными работами на шахте, должны иметь высшее или среднее профессиональное образование и квалификацию, соответствующие их профессиональной деятельности, должны быть обучены безопасным приемам работ, знать сигналы оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь ими пользоваться, знать инструкции по безопасному выполнению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств. Работники шахты, не реже чем каждые шесть месяцев, должны проходить повторный инструктаж по безопасному ведению горных работ, и не реже одного раза в год - проверку знаний инструкций по профессии. Результаты проверки знаний инструкций по профессиям фиксируют документально в порядке, установленном руководителем угледобывающей организации. Работники шахты и других организаций, деятельность которых связана с посещением подземных горных выработок, должны пройти инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа. Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа должны проводиться по программе, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации.
Инструктажи по промышленной безопасности и применению СИЗОД изолирующего типа проводятся не реже одного раза в шесть месяцев, при этом каждый работник должен пройти тренировку включения в СИЗОД изолирующего типа всех моделей, эксплуатируемых на шахте. При проведении инструктажа по применению СИЗОД изолирующего типа работник должен быть ознакомлен со способами проверки их работоспособности и исправности. Работники, занятые на работах в горных выработках, не реже одного раза в год проходят тренировки по применению СИЗОД изолирующего типа. Тренировки проводятся с применением СИЗОД изолирующего типа и (или) тренажеров в среде, имитирующей задымленность, содержание вредных и опасных газов в которой не превышает предельно допустимые концентрации. Время проведения тренировки должно составлять не менее половины времени защитного действия закрепленных за работниками СИЗОД изолирующего типа. Работники, занятые на работах в горных выработках, для выхода из которых предусмотрены ППС или ПКС, должны уметь переключаться в другой СИЗОД изолирующего типа в задымленной газовоздушной среде с непригодной для дыхания атмосферой.
Обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения в судебном заседании нашли свое подтверждение протоколами об административном правонарушении и о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются защитниками лица, привлекаемого к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах вина ООО «ММК-УГОЛЬ» шахта «Чертинская – Коксовая» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установлена и доказана.
При назначении административного наказания суд учитывает положения статей 3.1, 3.2, 4.1, 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Административное приостановление деятельности является исключительной мерой, назначаемой только в случаях, когда иными средствами невозможно обеспечить соблюдение законодательства (п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5). В рассматриваемом случае цели административного наказания не могут быть достигнуты без применения столь строгой меры.
Суд не наделён полномочиями по проверке фактического устранения нарушений требований промышленной безопасности, послуживших основанием для применения меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета деятельности.
Вопрос об устранении указанных нарушений и возможности возобновления эксплуатации оборудования относится к компетенции органа государственного контроля (надзора) и подлежит разрешению в порядке, установленном законодательством о промышленной безопасности, в том числе при решении вопроса о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с частью 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах заявление защитников об устранении выявленных нарушений не может быть принято судом в качестве безусловного основания для назначения административного наказания запрета деятельности на срок фактического запрета деятельности на момент вынесения настоящего судебного решения.
Утверждение защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, об устранении выявленных нарушений само по себе не свидетельствует о возможности безопасной эксплуатации технологического оборудования и не исключает наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников при его эксплуатации.
Характер допущенных нарушений требований промышленной безопасности, послуживших основанием для привлечения юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» свидетельствует о создании условий для возникновения аварийной ситуации на опасном производственном объекте.
При таких обстоятельствах возобновление эксплуатации монорельсовой дороги в горной выработке Обходная № пласта № по месту осуществления эксплуатации ОПО <адрес>, без проведения комплекса организационно-технических мероприятий, направленных на подтверждение безопасного состояния оборудования и условий его эксплуатации, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невозможно без временного прекращения эксплуатации указанного оборудования.
Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае обусловлено необходимостью предупреждения дальней шей эксплуатации оборудования в условиях несоблюдения требований промышленной безопасности.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, прихожу к выводу, что менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели наказания.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь» шахта «Чертинская-Коксовая» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации монорельсовой дороги в горной выработке Обходная № плата № в ООО «ММК-УГОЛЬ» «Шахта «Чертинская-Коксовая», находящегося по месту осуществления эксплуатации ОПО: <адрес>, на срок 30 (тридцать ) суток.
Разъяснить положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
/подпись/
А.Н. Мишин