ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июня 2026 город Белово
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела в отношении юридического лица
Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Беловская районная больница» (ОГРН 1024200544158, ИНН 4231001520) юридический адрес: <адрес>, место осуществления деятельности: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Беловская районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области - Кузбассу: главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью ФИО2, ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора за медицинской деятельностью ФИО3, в связи с наличием сведений о непосредственном причинении вреда (ущерба) или о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: выявление отклонения объекта контроля от параметров, утвержденных индикаторами риска нарушения обязательных требований, утвержденных п. 6 приказа Минздрава России №1018н от 21.10.2021г. индикатором риска является рост больничной летальности в медицинской организации от заболеваний дыхательной системы более чем на 2% за квартал по сравнению с предыдущим кварталом, в соответствии с решением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ КНМ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ «Беловская районная больница» по адресу осуществления деятельности: <адрес>
Проверка проведена в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.
Проверкой выявлены нарушения обязательных требований при осуществлении юридическим лицом медицинской деятельности, отраженные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. КНМ - №:
1. В нарушение требований, установленных приказом Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» (Приложение №6), а именно в терапевтическом отделении на 20 коек отсутствуют:
- система палатной сигнализации (п. 36);
- система разводки сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (имеется разводка кислорода) (п. 11);
- насос инфузионный роликовый (инфузомат) (п. 20);
- в отделении отсутствуют 18 функциональных кровати (в наличии -2) (п.28);
-один матрац противопролежневый (отсутствует 1; в наличии 1);
- кресло туалетное (или туалетный стул) (п. 30); игла для стернальной пункции (п. 16).
2. В нарушение требований, установленных приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология-реаниматология» (Приложение №9), а именно в палате реанимации и интенсивной терапии отсутствуют:
- три аппарата искусственной вентиляции легких с увлажнителем и монитором параметров дыхания, функцией неинвазивной искусственной вентиляции легких (имеющиеся находятся в нерабочем состоянии) (п. 43);
- один аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (СМУ, SIMV, СРАР) (п. 44);
- дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких (п. 45);
- монитор пациента (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) (п. 46);
- монитор пациента (неинвазивное артериальное давление, инвазивное артериальное давление - 2 канала, электрокардиограмма, частота дыхания, температура - 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс) (п. 47);
- центральный пульт монитора (п. 48);
- электрокардиостимулятор (п. 49) ;ъ
- шприцевой насос (п. 50);
- нфузионный насос (п. 51);
- насос для зондового питания (п. 52);
- набор для трудной интубации, включая ларингеальную маску, ларингеальную маску для интубации трахеи и комбинированную трубку (п. 54);
- матрац термостабилизирующий (п. 56);
- матрац противопролежневый (п. 57);
- автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, осмолярности (п. 58);
- тромбозластограф (п. 59);
- транспортируемый рентгеновский аппарат (п. 63);
- портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний (п. 64);
- кровать-весы (п. 66);
- устройство для перекладывания больных (п. 68);
- электроэнцефалограф 8- канальный (п. 71);
- аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза (п. 72).
Отсутствие необходимых медицинских изделий, носят длительный характер и нарушают основные принципы охраны здоровья, указанных в п.1, п.6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи.
Следовательно, действия ГБУЗ «Беловская районная больница» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании законный представитель ГБУЗ «Беловская районная больница» главный врач Крутакова М.Н. и представитель ГБУЗ «Беловская районная больница» Антипенко Н.В., действующая на основании доверенности, вину признали, при этом пояснили, что по данному делу имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства, представили письменное ходатайство об уменьшении административного штрафа, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГг. исх № учреждением было направлено письмо в Министерство здравоохранения Кузбасса с просьбой оказать содействие в предоставлении наркозно-дыхательного аппарата во временной пользование, в результате ответа от Министерства здравоохранения Кузбасса так и не поступило (копия письма от ДД.ММ.ГГГГг. №, копия скриншота об отправке письма в Министерство здравоохранения Кузбасса прилагается). Для приобретения учреждением медицинского оборудования, которое может быть приобретено за счет средств учреждения до одного миллиона рублей, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. N 1279 "О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации" был составлен план-график закупок, копия плана графика прилагается. Направлено обращение в Министерство здравоохранения Кузбасса в приобретении дорогостоящего медицинского оборудования, копия обращения исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., копия ответа Министерство здравоохранения Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ. № прилагается. В хирургическом корпусе учреждения по месту осуществления медицинской деятельности числится на балансе учреждения и находится медицинское оборудование: - аппарат медицинский ультразвуковой диагностический SonoSite S-ICU с принадлежностями, а также Аппарат палатный рентгенографический АПР-«ОКО», копия инвентарных карточек №, № прилагается. В связи с чем, просят при назначении наказания учесть имеющиеся смягчающие обстоятельства и уменьшить сумму административного штрафа.
Выслушав Крутакову М.Н., Антипенко Н.В., исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 2 статьи 79 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определена одна из обязанностей медицинской организации - организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).
Согласно подпункту "а" пункта 6 Положения лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, ГБУЗ «Беловская районная больница» допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - нарушены требования п. п. "а" п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, поскольку в ГБУЗ «Беловская районная больница» отсутствуют необходимые медицинские изделия, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что в силу п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и соответственно влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вина ГБУЗ «Беловская районная больница» в судебном заседании установлена и подтверждается следующем: выпиской из решения Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ КНМ № о проведении внеплановой выездной проверки; выпиской из акта Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ КНМ №; выпиской из предписания от ДД.ММ.ГГГГ КНМ № Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области-Кузбассу; пояснительной информацией главного врача ГБУЗ «Беловская районная больница»; копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, иными документами и материалами.
Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУЗ «Беловская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Кузбасса.
Согласно вышеуказанной лицензии в ГБУЗ «Беловская районная больница» оказываются услуги при оказании первичной медико-санитарной помощи, при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.
В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ «Беловская районная больница» отсутствуют необходимые медицинские изделия, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Совокупность всех имеющихся в деле письменных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ГБУЗ «Беловская районная больница» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Таким образом, судом установлено, что Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 названного Кодекса, составляет девяносто календарных дней.
Правонарушение, совершенное ГБУЗ «Беловская районная больница», предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Так, правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, было обнаружено во время внеплановой выездной проверки, срок проведения которой составил 10 дней с ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Беловская районная больница», является совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.
Учитывая изложенное, судья полагает, что за совершение указанного административного правонарушения ГБУЗ «Беловская районная больница» возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения ГБУЗ «Беловская районная больница» наказания в виде административного приостановления деятельности судья не усматривает.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания, судья учитывает ряд исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица и может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, при назначении наказания виновности ГБУЗ «Беловская районная больница» суд принимает во внимание следующее, что нарушения, выявленные при проведении проверки имели место, вместе с тем частично устранены юридическим лицом, в силу объективных причин, суд считает, что поскольку ГБУЗ «Беловская районная больница» является государственным бюджетным учреждением, по делу отсутствуют отягчающие обстоятельства, судья пришел к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей.
Указанный вид наказания, по мнению судьи, будет отвечать принципу социальной справедливости, а также будет являться достаточным для предупреждения совершения ГБУЗ «Беловская районная больница» новых административных правонарушений.
Руководствуясь ст.ст.29.5-29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Беловская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
получатель платежа УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кемеровской области - Кузбассу)
Банк получатель ОКЦ № 5 СибГУ Банка России/УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово
ИНН 4205077851
КПП 420501001
БИК 013207212
ОКТМО 32701000
КБК 06011601191010020140
Счет 40102810745370000032
Лицевой счет 031006430000000013900
УИН №
Назначение платежа: административный штраф.
Разъяснить ГБУЗ «Беловская районная больница», что штраф оплачивается в любом отделении банка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Копию квитанции об уплате штрафа правонарушитель обязан направить или представить в суд, рассмотревший дело.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова