ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Белово
27 июля 2026 года
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Разрез Бачатский» (ИНН №, КПП №, ОГРН №; юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки опасного производственного объекта «Разрез угольный «Бачатский», регистрационный №, II класса опасности, эксплуатируемого АО «Разрез Бачатский», должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при ведении отвальных работ.
В южной и юго-западной стороне Внешнего породного отвала Западный (Сагарлыкский) между профильными линиями 5 и -5 допущено скопление воды, вследствие чего образовалась заполненная водой емкость, объем которой не определен. На момент проверки складирование вскрышных пород осуществлялось на заболоченную поверхность отвала.
Повышенное увлажнение основания отвала, отсыпаемого на слабое основание, способно повлиять на его устойчивость. Между тем проектной и рабочей документацией не предусмотрены меры по осушению территории и организации водоотлива в процессе строительства отвала, не определены порядок и направление ведения работ по его формированию. В проекте разработки месторождения отсутствуют технические решения по осушению территории производства работ, снижению влажности вскрышных пород и созданию безопасных условий работы горнотранспортного оборудования.
Кроме того, граница опасной зоны № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание» определена и построена ненадлежащим образом: построение выполнено только по одной профильной линии, что недостаточно с учетом площади отвала.
Мероприятия безопасного ведения отвальных работ также не обеспечивают требуемого контроля устойчивости отвала. Маркшейдерский контроль за устойчивостью пород, слагающих тело отвала, отсутствует; наблюдательные станции не заложены; критические значения деформаций оползневого характера не определены; не установлены количество и расположение профильных линий, тип грунтовых реперов и иные параметры инструментальных наблюдений.
Указанные обстоятельства административным органом квалифицированы как нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пунктов 106, 144, 172, 561 и 562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.
По данному факту главным государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В тот же день протоколом № применен временный запрет деятельности в виде прекращения ведения горных работ по отсыпке вскрышных пород в южной и юго-западной части Внешнего породного отвала Западный (Сагарлыкский) в районе профильных линий 5 -5 в опасной зоне № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание» опасного производственного объекта «Разрез угольный «Бачатский». Время фактического прекращения работ согласно протоколу: ДД.ММ.ГГГГ
Защитник юридического лица - технический директор АО «Разрез Бачатский» Немченко А.А. при составлении протоколов присутствовал, права, предусмотренные статьями 25.1 и 30.1 КоАП РФ, ему разъяснены. Протоколы подписаны защитником без замечаний; письменные объяснения непосредственно в протоколах не приведены.
В судебном заседании защитники АО «Разрез Бачатский» Немченко А.А., Семененко А.А. пояснили что отсыпка отвала велась в соответствии с согласованным планом развития горных работ. Представленная схема отражает фактическое положение отвала на 1 июня и проектное положение на конец года. По утверждению общества, способ и направление дальнейшей отсыпки были известны Ростехнадзору и согласованы с ним.
В обоснование безопасности работ общество ссылается на экспертное заключение ДД.ММ.ГГГГ № об устойчивых параметрах отвала, проект наблюдательной станции, постоянный геомеханический мониторинг, отсутствие трещин, деформаций и иных внешних признаков развития оползневых процессов, а также на предусмотренное техническими мероприятиями ведение отвалообразования от периферии к центру.
По позиции защиты, работы подлежали незамедлительному прекращению только при обнаружении признаков опасных деформаций, в том числе трещин и смещений. Поскольку такие признаки выявлены не были и вредные последствия не наступили, общество просит признать правонарушение малозначительным либо применить наказание в виде предупреждения.
Государственный инспектор Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> фактически не оспаривает, что направление развития отвала отражено в согласованном плане. Вместе с тем указывает, что согласование не предусматривало размещение пород непосредственно на обводненном основании либо в месте скопления воды.
По мнению инспектора, наличие воды изменило фактические условия, положенные в основу проектных решений. Увлажнение основания способно ухудшить физико-механические свойства пород, снизить устойчивость отвала и повлечь оползневые деформации. Возможное смещение пород, в свою очередь, может создать опасность для работников и привести к засыпке оборудования.
Таким образом, Ростехнадзор исходит из того, что проектная документация и заключение ДД.ММ.ГГГГ года не подтверждают безопасность работ именно при фактическом обводнении основания, выявленном на момент проверки.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц и оценив доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Для юридических лиц предусмотрен административный штраф в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность соблюдать положения этого Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
В силу части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, вести предусмотренную документацию и обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Пункт 106 Правил № 436 требует для обеспечения безопасности ведения горных работ в зонах, опасных по геомеханическим условиям, указанных в подпунктах 1.1 - 1.3 пункта 1, подпунктах 2.1, 2.3, 2.5 - 2.7, 2.10, 2.11 пункта 2 приложения N 1(1) к настоящим Правилам безопасности, необходимо выполнение следующих мер по обеспечению безопасного ведения горных работ:
обоснование параметров зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения и гидрогеологических условий прибортового массива горных пород и откоса отвала;
определение наличия (отсутствия) деформаций, характера и стадии их развития;
определение основных факторов, влияющих на развитие нарушений устойчивости;
определение уровня подземных вод и мест высачивания воды на откосах бортов и отвалов;
определение смещения контролируемых знаков (реперов, точек), скорости деформаций, направление и развитие процессов сдвижения и деформации во времени;
оценка устойчивости откосов (прогноз возникновения опасных ситуаций) по результатам мониторинга устойчивости;
выполнение прогноза угла устойчивого откоса борта, отвала на основе анализа результатов мониторинга устойчивости;
определение призмы возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчетов в соответствии со схемой деформирования прибортового массива горных пород и откоса отвала;
построение границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания), а в случае произошедшей деформации - границами призмы возможного обрушения (оползания) и границей распространения оползшей горной массы;
разработка противодеформационных мероприятий.
В соответствии с пунктом 144 Правил № 436 возможность отсыпки отвалов на заболоченных и неосушенных территориях должна быть определена техническим проектом разработки месторождения, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ.
Пунктом 172 Правил № 436 предусмотрено, что маркшейдерской и геологической службами угольного разреза должен быть организован контроль за устойчивостью отвалов на всей площади, а при размещении отвалов на наклонном (более 5°) или слабом основании - в опасных зонах должны проводиться инструментальные наблюдения за деформациями. Частота наблюдений, число профильных линий и их длина, расположение, тип грунтовых реперов и расстояние между ними на профильных линиях определяются проектом наблюдательной станции, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза.
Согласно пункту 561 Правил № 436 для обеспечения устойчивости откосов горных выработок и отвалов, снижения влажности полезных ископаемых и вскрышных пород, создания безопасных условий работы горнотранспортного оборудования в проекте разработки месторождения должны предусматриваться меры по осушению территории производства работ и защите от поверхностных и подземных вод, атмосферных осадков, включающие технические решения:
по понижению уровня подземных вод (при необходимости);
по строительству сооружений для отвода воды за пределы зоны влияния дренажной системы;
по ограждению сооружений, горных выработок и отвалов от поверхностных вод и атмосферных осадков.
Пункт 562 Правил № 436 предусматривает проведение осушения месторождения в соответствии с техническим проектом и утвержденной документацией на производство работ; угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом.
Статус АО «Разрез Бачатский» как организации, эксплуатирующей опасный производственный объект «Разрез угольный «Бачатский» II класса опасности, подтверждается материалами проверки, сведениями об объекте и самим обществом не оспаривается.
Событие административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по контрольному (надзорному) мероприятию №, выкопировкойс плана отвальных работ, маркшейдерскими материалами, а также объяснениями участвующих в деле лиц.
Из материалов дела следует, что отсыпка вскрышных пород осуществлялась непосредственно на заболоченной поверхности отвала при наличии скопления воды неустановленного объема. При этом обязательные проектные и организационные меры по осушению, водоотливу и контролю устойчивости отвала отсутствовали либо не были реализованы.
Выявленные недостатки не сводятся к единичному нарушению порядка оформления документации. Они затрагивают взаимосвязанные элементы безопасной эксплуатации отвала: состояние слабого основания, водный режим, построение границ опасной зоны, маркшейдерский и геологический контроль, инструментальные наблюдения и порядок безопасного ведения отвальных работ.
Не определение точного объема скопившейся воды не опровергает событие правонарушения. Напротив, отсутствие достоверных сведений об объеме воды, степени увлажнения основания и динамике деформаций обусловлено ненадлежащей организацией контроля, необходимость которого прямо установлена обязательными требованиями.
Отсутствие на момент проверки зафиксированного оползания либо аварии также не исключает угрозы. Требования промышленной безопасности имеют предупредительный характер и направлены на недопущение деформации отвала до наступления несчастного случая. Продолжение отсыпки пород на переувлажненное слабое основание без инструментального контроля способно привести к потере устойчивости яруса отвала, оползанию пород, травмированию работников общества и подрядных организаций, а также повреждению горнотранспортного оборудования.
Граница опасной зоны, построенная только по одной профильной линии, не обеспечивает достоверного определения зоны возможного оползания на всей площади отвала. Отсутствие наблюдательных станций, реперов и критических значений деформаций исключает возможность своевременно выявить нарастание опасного процесса и прекратить работы до утраты устойчивости отвала.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
АО «Разрез Бачатский» располагало организационной и технической возможностью до начала и в процессе отсыпки определить водный режим участка, предусмотреть проектные решения по осушению и водоотливу, надлежащим образом построить границы опасной зоны, разработать проект наблюдательной станции, заложить реперы, организовать маркшейдерский и геологический контроль либо приостановить отсыпку до обеспечения безопасных условий. Объективных обстоятельств, препятствовавших исполнению этих обязанностей, не установлено.
Возложение отдельных обязанностей на технического руководителя, маркшейдерскую, геологическую либо иные службы не освобождает эксплуатирующую организацию от административной ответственности. Юридическое лицо отвечает за организацию безопасной эксплуатации опасного производственного объекта и создание системы производственного контроля; доказательств принятия обществом всех предусмотренных законом мер не представлено.
Доводы защитников общества о выполнении работ в соответствии с согласованным планом развития горных работ не опровергают событие административного правонарушения. Согласование проектного положения отвала не освобождало общество от обязанности учитывать фактическое состояние его основания и прекратить либо скорректировать работы при возникновении условий, не предусмотренных проектной документацией, в том числе при образовании скопления воды, способного изменить физико-механические свойства пород.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют расчеты устойчивости отвала применительно к фактической степени обводнения, сведения о зафиксированных смещениях пород, образовании трещин или иных опасных деформаций, а также данные, позволяющие установить конкретные границы зоны возможного оползания и нахождение в ней людей. Поэтому необходимость применения исключительной меры наказания в виде административного приостановления деятельности на максимальный срок материалами дела не подтверждена.
При таких обстоятельствах в действиях АО «Разрез Бачатский» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется. Нарушение допущено на опасном производственном объекте II класса опасности, связано с устойчивостью крупного породного отвала, носит комплексный характер и создает реальную угрозу жизни и здоровью работников. Отсутствие наступивших вредных последствий не свидетельствует об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Условия для замены наказания предупреждением также отсутствуют, поскольку обязательным условием применения предупреждения является отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба и возникновения чрезвычайной ситуации, тогда как такая угроза по настоящему делу установлена.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, эксплуатацию объекта II класса опасности, продолжение отсыпки на переувлажненную поверхность, отсутствие предусмотренных проектом мер осушения и водоотлива, ненадлежащее построение границы опасной зоны, отсутствие маркшейдерского контроля и инструментальных наблюдений, а также сохраняющуюся возможность возобновления опасных работ.
Сведений о привлечении АО «Разрез Бачатский» ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ материалы не содержат. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Вместе с тем характер сохраняющейся угрозы не позволяет ограничиться административным штрафом.
В силу статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей и заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, его производственного участка, эксплуатации объекта либо осуществления отдельных видов работ.
Согласно пункту 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении.
В рассматриваемом случае административный штраф не обеспечивает фактического прекращения отсыпки пород на участке, устойчивость которого не контролируется, и не исключает возобновления работ при сохранении опасного состояния. Непосредственная угроза связана не только с допущенным ранее нарушением, но и с возможностью продолжения технологического процесса при отсутствии достоверных данных о состоянии основания отвала и развитии деформаций.
Приостановление всей деятельности АО «Разрез Бачатский» являлось бы несоразмерным, поскольку нарушение локализовано на определенном участке отвала. Поэтому запрет подлежит установлению только в отношении горных работ по отсыпке вскрышных пород в южной и юго-западной части Внешнего породного отвала Западный (Сагарлыкский) между профильными линиями 5 и -5 в опасной зоне № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание».
С учетом совокупности взаимосвязанных нарушений, отсутствия контроля за устойчивостью отвала, неопределенности параметров водонасыщения и деформационных процессов, а также высокой тяжести возможных последствий суд считает необходимым назначить максимальный предусмотренный законом срок административного приостановления деятельности - 90 суток.
Указанный срок определяется как мера административной ответственности и предупредительного воздействия, соразмерная установленной угрозе, а не как срок, предоставленный обществу для устранения нарушений. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, общество вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращении исполнения наказания в установленном законом порядке.
Руководствуясь статьями 3.12, 9.1, 29.6, 29.9–29.11 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать акционерное общество «Разрез Бачатский» (ИНН №, ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.
Административное приостановление деятельности осуществить в виде запрета ведения АО «Разрез Бачатский» горных работ по отсыпке вскрышных пород в южной и юго-западной части Внешнего породного отвала Западный (Сагарлыкский) между профильными линиями 5 и -5, в опасной зоне № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание» опасного производственного объекта «Разрез угольный «Бачатский», регистрационный №, II класса опасности.
Запрет не распространяется на мероприятия и иные работы, непосредственно направленные на устранение выявленных нарушений и обеспечение устойчивости отвала, при условии их выполнения без продолжения отсыпки вскрышных пород и с соблюдением требований промышленной безопасности.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности с ДД.ММ.ГГГГ
Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Разъяснить АО «Разрез Бачатский», что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, исполнение наказания может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству общества в порядке части 3 статьи 3.12 и статьи 32.12 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья
/подпись/
М.Ю. Хряпочкин