ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Белово
14 августа 2026 года
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская», ИНН №, ОГРН №, место нахождения: <адрес> установил:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> в отношении ООО «Шахта «Грамотеинская» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в № смену на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1082 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная» № ООО «Шахта «Грамотеинская», приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в некоторые приказы Сибирского управления Ростехнадзора», проведена проверка соблюдения требований Федерального закона ФЗ-116 «О промышленной безопасности ОПО» в отношении Общество с ограниченной ответственностью ООО "Шахта " Грамотеинская ", в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
1. В подготовительном забое вентиляционный штрек № не определен ТДУ (технически достижимый уровень) запыленности рудничной атмосферы.
2. В подготовительном забое вентиляционный штрек № не определена возможность воспламенения метана от фрикционного трения резцов исполнительных органов горных машин о горные породы.
3. В Паспорте проведения и крепления вентиляционного штрека № с конвейерного ходка № пласта <данные изъяты> ТО 06-24 «Схема проветривания» не соответствует действительному положению в шахте, а именно: неправильно указаны типы применяемых вентиляторов местного проветривания.
4. В Паспорте проведения и крепления вентиляционного штрека № с конвейерного ходка № пласта <данные изъяты> ТО 06-24 «Мероприятия по пылевзрывозащите и борьбе с пылью, схема орошения КП 21» не соответствует действительному положению в шахте, а именно: не ведётся учёт расхода воды подаваемой на форсунки водяной завесы орошения.
5. В Паспорте проведения и крепления вентиляционного штрека № с конвейерного ходка № пласта <данные изъяты> ТО 06-24 «Мероприятия по пылевзрывозащите и борьбе с пылью, схема орошения КП 21» не соответствует действительному положению в шахте, а именно: не ведётся учёт расхода воды подаваемой на орошение.
Нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной без-опасности ОПО» № 116-ФЗ от 21.07.1997; Пункты 14,16,17,18,19,172,177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 507 от 08.12.2020 года; пункты 668,671,672,673 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт контролю», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 506 от 08.12.2020 года.
Учитывая вышеизложенное в действии (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, при проведении проверки установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные Обществом с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская», создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего к Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская», должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по проведению подготовительного забоя Вентиляционный штрек № ООО «Шахта «Грамотеинская».
Место совершения правонарушения: <адрес>
Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей ответственность за них предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Время выявления правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, исходя из содержания протокола, суд понимает предъявленное ООО «Шахта «Грамотеинская» административное обвинение как вменение юридическому лицу нарушения обязательных требований промышленной безопасности при проведении подготовительного забоя «Вентиляционный штрек №», выразившегося в неопределении технически достижимого уровня запыленности рудничной атмосферы и возможности воспламенения метана от фрикционного трения, несоответствии схемы проветривания фактическим типам вентиляторов, а также отсутствии учета расхода воды на водяную завесу и орошение.
Из протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотр вентиляционного штрека № с конвейерного ходка № пласта <данные изъяты> и относящейся к нему проектно-технической документации проводился государственным инспектором <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в присутствии главного инженера ООО «Шахта «Грамотеинская» <данные изъяты> В протоколе зафиксированы перечисленные выше нарушения. Протокол подписан представителем общества; замечаний к нему не приведено.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ обществу запрещено осуществлять деятельность по проведению подготовительного забоя «Вентиляционный штрек №» до рассмотрения дела судом. Фактически указанная деятельность прекращена в ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании защитник ООО «Шахта «Грамотеинская» Образов А.Г., действующие на основании доверенностей, с выявленными нарушениями полностью согласен, обстоятельства административного правонарушения ими не оспариваются. В настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений. Представлен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении деятельности по проведению горной выработки.
Заместитель начальника Беловского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> в судебном заседании подтвердил обстоятельства административного правонарушения, изложенные в материалах дела, включая содержание каждого выявленного нарушения, создаваемую ими угрозу, сведения об устранении нарушений и обоснование необходимости административного приостановления деятельности.
Заслушав защитника, государственного инспектора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части, относящейся к предъявленному обвинению, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
Согласно пункту 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 507, строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект), подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118.
Пунктом 16 указанных Правил установлено, что главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).
В соответствии с пунктом 17 указанных Правил документация по ведению горных работ состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения о выемочном участке, описание принятых технологических, технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при ее подготовке, расчеты и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технологические, технические и иные решения и должна быть выполнена в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
Согласно пункту 18 указанных Правил документация по ведению горных работ должна содержать меры по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению горных работ.
Пунктом 19 указанных Правил предусмотрено, что документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. При изменении горно-геологических и горнотехнических условий в документацию по ведению горных работ вносят соответствующие дополнения, учитывающие происшедшие или прогнозируемые изменения горно-геологических и горнотехнических условий. Документацию по ведению горных работ после внесения в нее дополнений утверждает главный инженер шахты.
В соответствии с пунктом 172 указанных Правил на шахте должна быть определена возможность воспламенения метана от фрикционного трения резцов исполнительных органов горных машин о горные породы (далее - фрикционная опасность горных пород). Фрикционную опасность горных пород определяют для каждого выемочного участка при проведении горных выработок, оконтуривающих выемочный участок, в срок не более одного месяца после начала их проведения. Фрикционную опасность горных пород до определения ее в горных выработках, проводимых в пределах подготавливаемого выемочного участка, принимают такой же, как и фрикционную опасность горных пород в смежном выемочном участке, при условии, что горные работы по проведению горных выработок в пределах этих выемочных участков ведутся в аналогичных со смежным участком горно-геологических условиях. Решение об определении фрикционной опасности горных пород при проведении горных выработок и отработке выемочных участков в случаях изменения горно-геологических условий принимает главный инженер шахты.
Согласно пункту 177 указанных Правил в шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок и выполнения мероприятий по обеспыливанию рудничного воздуха и уборке пыли в горных выработках.
В соответствии с пунктом 668 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 506, документация по борьбе с пылью и пылевзрывозащите должна содержать: характеристику пылеобразующей способности угля и вмещающих горных пород; характеристику способности угля к смачиванию; обоснование выбора противопылевых мероприятий для подготовительных горных выработок и выемочных участков; перечень и расчет параметров мероприятий по борьбе с пылью при всех процессах, сопровождающихся пылевыделением (при выемке угля, проведении горных выработок, погрузке, транспортировании и разгрузке горной массы, в том числе в околоствольном дворе); порядок пылевого контроля; расчет количества жидкости и смачивателей при проведении работ по увлажнению угольных пластов и применении орошения и пены для борьбы с пылью; определение возможности и эффективности проведения работ по увлажнению угольного пласта; мероприятия, параметры способов и средств пылевзрывозащиты. Документацию по борьбе с пылью и пылевзрывозащите следует корректировать с учетом изменяющихся горно-геологических и (или) горнотехнических условий.
Согласно пункту 671 указанной Инструкции меры, способы и средства по борьбе с пылью, предусмотренные документацией по ведению горных работ, должны обеспечивать минимальную запыленность рудничной атмосферы в месте ведения горных работ, которая должна соответствовать технически достижимому уровню (далее - ТДУ) запыленности рудничной атмосферы.
Пунктом 672 указанной Инструкции предусмотрено, что выбор мер по борьбе с пылью проводится при составлении документации по ведению горных работ на основании прогноза запыленности рудничной атмосферы в горных выработках. Меры по борьбе с пылью, содержащиеся в документации по борьбе с пылью и пылевзрывозащите и в документации по ведению горных работ, следует корректировать по результатам определения ТДУ запыленности рудничной атмосферы.
В соответствии с пунктом 673 указанной Инструкции ТДУ запыленности рудничной атмосферы для подготовительных выработок определяется в течение 10 рабочих дней после начала проведения горной выработки. ТДУ запыленности рудничной атмосферы для очистных забоев определяется в течение 10 рабочих дней после первичной посадки основной кровли. ТДУ запыленности рудничной атмосферы определяется при работе всех технических устройств, предназначенных для борьбы с пылью, предусмотренных документацией по ведению горных работ. За ТДУ запыленности рудничной атмосферы следует принимать среднее значение результатов замеров содержания пыли в рудничной атмосфере, проведенных для определения ТДУ, увеличенное в 1,25 раза, но не более: 150 мг/м3 - в рудничной атмосфере после обеспыливающей завесы в исходящих из подготовительных и очистных забоев вентиляционных струях; 250 мг/м3 - в рудничной атмосфере на рабочих местах в подготовительных и очистных забоях. Описание ТДУ запыленности рудничной атмосферы направляется в территориальный орган Ростехнадзора.
В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность юридических лиц, в том числе в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта и допущенные при проведении подготовительного забоя нарушения подтверждаются согласующимися между собой протоколом об административном правонарушении №, протоколом осмотра №, протоколом о временном запрете деятельности и предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. Эти документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержат описание места, времени и существа нарушений, подписаны представителями юридического лица. Существенных противоречий, ставящих под сомнение изложенные в них сведения, материалы дела не содержат.
Перечисленные нарушения затрагивают взаимосвязанные элементы противоаварийной защиты подземной выработки: оценку пылевой и метановой опасности, соответствие схемы проветривания фактической вентиляционной установке и контроль подачи воды на пылеподавление.
Не определение возможности воспламенения метана не позволяет надлежащим образом оценить и исключить источник воспламенения метановоздушной смеси.
Отсутствие установленного технически достижимого уровня запыленности и учета расхода воды исключает объективный контроль эффективности пылеподавления.
Несоответствие схемы проветривания фактическим типам вентиляторов создает неопределенность относительно расчетного и фактического воздухообмена.
В совокупности эти обстоятельства создают реальную, а не предположительную опасность возникновения взрывоопасной среды и причинения вреда жизни и здоровью работников, находящихся в подземной выработке.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, эксплуатирующее опасный производственный объект, располагало организационной возможностью обеспечить разработку и актуальность обязательной документации, проведение необходимых оценок и учет параметров орошения. Доказательств объективной невозможности выполнить эти обязанности не представлено. Поэтому вина ООО «Шахта «Грамотеинская» установлена.
Действия (бездействие) ООО «Шахта «Грамотеинская» судья квалифицирует по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, эксплуатации отдельных агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Характер выявленных нарушений свидетельствует, что продолжение проходческих работ до проведения обязательных оценок, приведения документации в соответствие фактическому состоянию и восстановления контроля пылеподавления сохраняет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. Административный штраф сам по себе не исключает продолжение опасной деятельности и потому не обеспечивает немедленное устранение этой угрозы. При таких обстоятельствах необходимым является административное приостановление именно деятельности по проведению подготовительного забоя «Вентиляционный штрек №», без приостановления деятельности общества в остальной части.
Определяя срок наказания в десять суток, судья учитывает характер и количество взаимосвязанных нарушений, степень создаваемой ими опасности, локальный объем приостанавливаемой деятельности, а также необходимость предоставить обществу реальную возможность выполнить технические и организационные мероприятия. Такой срок является соразмерным содеянному и достаточным для достижения целей административного наказания.
В соответствии счастью 3.12. КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Из протокола о временном запрете деятельности следует, что деятельность по проведению подготовительного забоя «Вентиляционный штрек №» фактически прекращена в ДД.ММ.ГГГГ.
Поэтому срок временного запрета деятельности, исчисляемый с указанного времени до вынесения настоящего постановления, подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 3.12, 9.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья постановил:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Грамотеинская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению подготовительного забоя «Вентиляционный штрек №» опасного производственного объекта «шахта угольная» №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок десять суток.
Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Разъяснить ООО «Шахта «Грамотеинская», что на основании части 3 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья
/подпись/
М.Ю. Хряпочкин