ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Белово
28 августа 2026 года
Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - акционерного общества «Разрез Бачатский», ИНН №, КПП №, ОГРН №, место нахождения: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора <данные изъяты> в отношении АО «Разрез Бачатский» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии защитника АО «Разрез Бачатский» по доверенности Немченко А.А., которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации. Протокол подписан защитником без замечаний, копия протокола ему вручена.
Согласно протоколу постановлением судьи Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АО «Разрез Бачатский» было назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на опасном производственном объекте «Разрез угольный «Бачатский», регистрационный № II класса опасности. По истечении срока ранее назначенного наказания должностным лицом Ростехнадзора на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности.
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в <адрес> сохраняется скопление воды, в результате чего образовалась заполненная водой емкость, объем которой не определен. Порода складировалась на заболоченную поверхность отвала, что приводило к повышению коэффициента увлажнения основания отвала, отсыпаемого на слабое основание, и может повлиять на его дальнейшую устойчивость.
Проектной и рабочей документацией не предусмотрены меры по осушению территории и организации водоотлива в процессе строительства отвала, не определены порядок и направления ведения работ по отвалообразованию. В проекте разработки месторождения не предусмотрены необходимые меры по осушению территории производства работ, снижению влажности вскрышных пород и созданию безопасных условий работы горнотранспортного оборудования. Мероприятия по безопасному ведению отвальных работ в опасной зоне не разработаны.
В протоколе указано на нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», пунктов 106, 144, 561, 562 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.
Также в протоколе отражено, что на опасном производственном объекте построены границы опасной зоны № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание» и разработан проект наблюдательной станции. Вместе с тем наличие скопления воды в районе профильных линий <данные изъяты> создает условия для возможного оползания яруса отвала, возникновения опасности для работников АО «Разрез Бачатский» и подрядных организаций, а также повреждения горнотранспортного оборудования.
В тот же день протоколом № применен временный запрет деятельности по ведению горных работ по отсыпке вскрышных пород на <адрес> в опасной зоне № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание». Время фактического применения временного запрета деятельности - ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании защитники АО «Разрез Бачатский» Семененко М.А., Аксенов А.Н. пояснили, что горные работы в районе указанных профильных линий в настоящее время не ведутся, что подтверждается приказом общества № от ДД.ММ.ГГГГ. Общество сообщило о подготовке проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта «Разрез угольный Бачатский» в части реализации отсыпки внешнего породного отвала <адрес> представило проект договора с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и приказ подрядной организации от ДД.ММ.ГГГГ о начале работ.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ АО «Разрез Бачатский» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с ходатайством о переносе срока устранения нарушения, указанного в пункте 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения данного пункта предписания перенесен с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ при условии разработки соответствующей проектной документации. Общество просило учесть принимаемые им меры по устранению нарушения.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Для юридических лиц санкция указанной нормы предусматривает административный штраф в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности, положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.
Согласно части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных потерь, выборочной отработки полезных ископаемых и иных нарушений требований законодательства при пользовании недрами.
Пунктом 561 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436, предусмотрено, что для обеспечения устойчивости откосов горных выработок и отвалов, снижения влажности вскрышных пород и создания безопасных условий работы горнотранспортного оборудования в проекте разработки месторождения должны предусматриваться меры по осушению территории производства работ и защите от поверхностных и подземных вод и атмосферных осадков.
В соответствии с пунктом 562 указанных Правил осушение месторождения должно производиться в соответствии с техническим проектом разработки месторождения и документацией на производство работ, утвержденной техническим руководителем угольного разреза; угольный разрез, не имеющий естественного стока поверхностных и почвенных вод, должен быть обеспечен водоотливом.
В силу части 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока административного приостановления деятельности должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания. Если по результатам проверки установлено, что указанные обстоятельства не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и применены меры обеспечения производства по делу.
Факт сохранения нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № копией ранее вынесенного постановления по делу №, графическим материалом и сведениями, характеризующими опасный производственный объект, а также письменными пояснениями самого АО «Разрез Бачатский» и приложенными к ним документами.
Совокупность указанных доказательств подтверждает, что обстоятельства, препятствующие безопасному ведению отвальных работ, после истечения срока ранее назначенного административного приостановления деятельности устранены не были. Наличие скопления воды и переувлажненного основания отвала, отсутствие предусмотренных проектом решений по осушению и водоотливу, а также отсутствие разработанных мероприятий по безопасному ведению работ в опасной зоне сохраняются.
Доводы АО «Разрез Бачатский» о том, что работы фактически прекращены и обществом принимаются меры по разработке проектной документации, учитываются судом при назначении наказания, однако не опровергают событие и состав административного правонарушения. Приказ общества о прекращении отсыпки является внутренней организационной мерой и сам по себе не устраняет существующее опасное состояние отвала и причины его возникновения.
Решение Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ о переносе срока исполнения пункта 6 предписания до ДД.ММ.ГГГГ также не свидетельствует об устранении нарушения и не является разрешением на возобновление горных работ в опасной зоне. Из содержания данного решения следует, что перенос срока обусловлен необходимостью разработки проектной документации, то есть на момент проверки завершенные и прошедшие предусмотренные процедуры проектные решения, обеспечивающие безопасное продолжение отсыпки, отсутствовали.
АО «Разрез Бачатский» как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект II класса опасности, обладало организационными и техническими возможностями для соблюдения обязательных требований промышленной безопасности. Обстоятельств, объективно исключавших возможность принятия необходимых мер, материалы дела не содержат. Напротив, представленные обществом документы подтверждают возможность организации проектных и технических мероприятий, однако к моменту проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушение фактически не устранено.
При таких обстоятельствах вина АО «Разрез Бачатский» установлена, а его бездействие подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Указание в протоколе на опасность возможного оползания отвала и риск причинения вреда жизни и здоровью людей учитывается при выборе вида и срока наказания. Оснований для изменения предъявленной административным органом квалификации на более строгую часть статьи 9.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку это ухудшило бы положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается только тогда, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Выявленное нарушение связано с устойчивостью породного отвала, отсыпаемого на слабое основание. Скопление воды и переувлажнение основания при отсутствии предусмотренных проектом технических решений по осушению и водоотливу создают риск оползания яруса отвала, травмирования людей и повреждения горнотранспортного оборудования. Указанное опасное состояние сохраняется после ранее назначенного административного приостановления деятельности.
Административный штраф не обеспечивает фактического исключения возможности возобновления отсыпки вскрышных пород до выполнения необходимых проектных и технических мероприятий. При этом из представленного обществом задания на проектирование и проекта договора следует, что устранение нарушения требует разработки проектной документации, получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и регистрации соответствующих решений в Сибирском управлении Ростехнадзора.
Судья учитывает, что общество прекратило ведение спорных горных работ, обратилось за переносом срока исполнения предписания и предприняло действия по разработке проектной документации. Вместе с тем эти меры направлены на будущее устранение нарушения и на момент рассмотрения дела не обеспечивают безопасного возобновления деятельности.
С учетом характера нарушения, его связи с устойчивостью отвала и безопасностью находящихся в опасной зоне людей, сохранения нарушения после ранее примененного административного приостановления деятельности, необходимости выполнения комплекса проектных и организационно-технических мероприятий судья приходит к выводу, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, а административное приостановление деятельности на срок 90 суток является необходимым и соразмерным.
Максимальный срок административного приостановления деятельности в данном случае обусловлен не формальным учетом повторности как самостоятельного отягчающего обстоятельства, а длительно сохраняющимся опасным состоянием, тем, что ранее примененное приостановление не привело к устранению нарушения, и объемом мероприятий, необходимых для безопасного возобновления работ. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания, его исполнение может быть досрочно прекращено в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 5 статьи 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 3.1, 3.12, 4.1, частью 1 статьи 9.1, статьями 29.9, 29.10 и 32.12 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Разрез Бачатский» (ИНН №, ОГРН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.
Административное приостановление деятельности осуществить в виде запрета ведения АО «Разрез Бачатский» горных работ по отсыпке вскрышных пород на <адрес> в опасной зоне № «Отвал, отсыпаемый на слабое основание» опасного производственного объекта «Разрез угольный «Бачатский», регистрационный №, II класса опасности.
Запрет не распространяется на маркшейдерские, геологические и гидрогеологические наблюдения, обследование и инструментальный мониторинг устойчивости отвала, отвод и откачку воды, устройство и эксплуатацию водоотлива, выполнение проектных, инженерных и иных работ, непосредственно направленных на устранение выявленных нарушений, обеспечение устойчивости отвала и предотвращение аварии, при условии их выполнения без продолжения отсыпки вскрышных пород и с соблюдением требований промышленной безопасности.
Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.
Разъяснить АО «Разрез Бачатский», что исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено по его ходатайству, если будет установлено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья
/подпись/
М.Ю. Хряпочкин