РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 марта 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Моталыгиной Е.А., при секретаре Седовой Н.А., с участием:
истца Поликарпова О.В., представителя истца Поликарпова А.А., представителя ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска и третьего лица МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» Толстиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Поликарпова О.В. к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа, обязании подписать дополнительное соглашение к Договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
Поликарпов О.В. обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» о признании незаконным отказа №, обязании подписать дополнительное соглашение к Договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. о замене стороны с возложением обязанностей ответственного квартиросъемщика на Поликарпова О.В. на основании нотариального завещания от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска Поликарпов О.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО в присутствии Врио Нотариуса ФИО было составлено и заверено завещание серии № согласно которому ФИО завещал в его пользу квартиру, расположенную по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ нотариусом ФИО было открыто наследственное дело № к имуществу умершего ФИО.
19.02.2025 года МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» направило по вышеуказанному адресу уведомление об освобождении жилого помещения. По результатам ознакомления с обстоятельствами он обратился в адрес МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» с просьбой о перезаключении ранее заключенного договора социального найма между Ответчиком и ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Завещания и открытии наследственного дела. 17.03.2025 МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» направило в его адрес отказ № замены стороны в договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указали, что право проживания в рамках правоотношений по договору социального найма является правом личным, индивидуальным, непередаваемым и неотчуждаемым, что данное право как таковое закрыто для сферы наследственных отношений. Ссылаясь на положения ст 1120 ГК РФ, согласно которой завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем, с отказом МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» не согласился, считает его противоречащим закону и нарушающим его конституционные права.
Определением Южно-Сахалинского городского суда от 20.01.2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация г. Южно-Сахалинска.
Протокольным определением Южно-Сахалинского городского суда от 02.03.2026 года произведена замена ненадлежащего ответчика МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» на надлежащего ответчика «Администрация г. Южно-Сахалинска», процессуальный статус ответчика МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» изменен на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
В судебном заседании истец Поликарпов О.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил исковые требования удовлетворить, пояснив, что спорная квартира ФИО не принадлежала на праве собственности, но она могла принадлежать ему в будущем. Когда ФИО предоставили жилое помещение, он помогал ему с ремонтом квартиры, поэтому ФИО и завещал квартиру.
Представитель истца Поликарпов А.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. Южно-Сахалинска и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика МКУ «Управление жилищных политики» Толстикова В.В., действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями Поликарпова О.В. не согласилась, пояснив, что жилое помещение состоит в реестре муниципального имущества, кроме ФИО зарегистрированных лиц в жилом помещении нет. В случае смерти нанимателя у Поликарпова О.В. нет прав на спорное жилое помещение, в том числе по наследству.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В жилые помещения, предоставленные детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, могут быть вселены их несовершеннолетние дети и супруг (супруга). Указанные лица включаются в договор найма специализированного жилого помещения. (ч. 3 ст. 109.1 ЖК РФ)
В случае смерти лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. (часть 4).
Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)
В силу п. 35 ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних, в том числе по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Как следует из материалов гражданского дела, квартира №, расположенная по <адрес>, является муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Судом установлено, 14.12.2017 г. ФИО обратился в адрес МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» с заявлением о заключении с ним договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по <адрес>.
14.12.2017 г. между администрацией г. Южно-Сахалинска (Наймодатель) и ФИО (Наниматель) заключен договор найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По условиям договора Наймодатель передал Нанимателю за плату во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 4 Договора Наниматель вселяется один.
По окончании срока договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с Нанимателем однократно на новый 5- летний срок. При отсутствии указанных обстоятельств с Нанимателем заключается договор социального найма. (п.п. 6-7 Договора)
Квартира передана ФИО 14.12.2017 г., что подтверждается актом приема- передачи жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда.
Как отмечается в п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г., вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).
Из комиссионного заключения от 12.09.2022 г. следует, что провели проверку условий жизни нанимателя ФИО и установили, что в квартире требуется косметический ремонт; Наниматель не работает, находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Сахалинской области. Рекомендовано Наймодателю заключить договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с ФИО
05.12.2022 года МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» в адрес ФИО направлено уведомление о заключении договора на новый пятилетний срок.
ФИО был зарегистрирован в спорном жилом помещении по месту <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета в связи со смертью, вместе с ним по данному адресу зарегистрированных лиц не было, что подтверждается справкой <данные изъяты>» и адресной справкой УМВД России по Сахалинской области.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Частью 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов гражданского дела, Поликарпов О.В. был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по <адрес>.
Согласно справке МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» от 24.10.2025 г. следует, Поликарпов О.В. на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма в администрации г. Южно-Сахалинска не состоит, с заявлением о постановке на такой учет не обращался.
Из наследственного дела №, открытому ДД.ММ.ГГГГ, к имуществу ФИО следует, что с заявлением о принятии наследства после смерти ФИО обратился Поликарпов О.В., который указал, что является наследником по завещанию.
При жизни ФИО составлено завещание, датированное 14 сентября 2018 г., удостоверенное нотариусом ФИО. врио нотариуса ФИО Южно-Сахалинского нотариального округа, в соответствии с которым ФИО, находясь в здравом уме и твердой памяти завещает принадлежащее ему имущество – квартиру, находящуюся <адрес> Поликарпову О.В. ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по <адрес> подлежал заключению по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения (14.12.2027 г.) и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания названным в законе лицам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).
Документов, подтверждающих обращение ФИО с заявлением на заключение с ним договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, по истечении срока действия договора найма специализированного жилого помещения (14.12.2022 г.), при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему, как лицу относящегося к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, истцом не представлено, судом не установлено.
Поскольку в соответствии с частью 5 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения прекращается со смертью одиноко проживавшего нанимателя, истец не относится к числу лиц, указанных в части 1 ст. 109.1 ЖК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанности на Администрацию г. Южно-Сахалинска заключить с истцом дополнительное соглашение к Договору найма от 14.12.2017 г. о замене стороны с возложением обязанности ответственного квартиросъемщика на Поликарпова О.В. на основании нотариального завещания от 14.09.2018 г., не признанного малоимущим, не состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях.
При таких обстоятельствах, проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о законности принятого Администрацией г. Южно-Сахалинска в лице МКУ «Управление жилищной политики» решения от 17 марта 2025 года об отказе Поликарпову О.В. заключения с ним договора социального найма на жилое помещение – <адрес>.
На основании пункта 1 статьи 1118 Гражданского кодекса Российской Федерации, распорядиться имуществом на случай смерти можно путем совершения завещания или заключения наследственного договора. К наследственному договору применяются правила настоящего Кодекса о завещании, если иное не вытекает из существа наследственного договора.
Согласно абзацу 1 статьи 1120 Гражданского кодекса Российской Федерации, завещатель вправе совершить завещание, содержащее распоряжение о любом имуществе, в том числе о том, которое он может приобрести в будущем.
Довод истца о том, что ФИО спорная квартира на праве собственности не принадлежала, но могла принадлежать в будущем, поэтому он (истец) является наследником квартиры по завещанию, суд находит несостоятельным, поскольку ФИО праве был подать заявление о приватизации квартиры только после заключения с ним договора социального найма в отношении этого жилого помещения.
Как следует из материалов гражданского дела, договор найма специализированного жилого помещения был заключен на новый пятилетний срок.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Поликарпова О.В. к Администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа, обязании подписать дополнительное соглашение к Договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Моталыгина Е.А.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>