РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
В составе
Председательствующего Ильинковой Я.Б.
При секретаре Колесниковой Е.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово
23 июля 2026 административное дело по административному исковому заявлению Попова Е.М. к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Попов Е.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа, в котором просит суд признать незаконным решение Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в предоставлении Попову Е.М. следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: кадастровый №; месторасположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>; площадь: 611 +/-9; кадастровая стоимость: 130699,01 руб.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства; дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа предоставить Попову Е.М. в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании Заявления от ДД.ММ.ГГГГг. и представленных документов; признать, что решение о предоставлении земельного участка Попову Е.М. в собственность является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГг. административным истцом в Управление по земельным ресурсам н муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа в соответствии с пп. 1 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации было подано заявление о предоставлении в собственность бесплатно следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: кадастровый №; месторасположение: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>; площадь: 611 +/-9; кадастровая стоимость: 130699,01 руб.; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение садоводства; дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих основании: отсутствие у садоводческого некоммерческого товарищества «Локомотив на 229 км» правоустанавливающих документов на земельный участок. Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГг. № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации и п.2.7 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001г. №137-Ф3 а именно: До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно. Административный истец является членом СНТ «Локомотив на 229 км» с 2023г., что подтверждается членской книжкой, выданной товариществом. Использует земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область-Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>, по целевому назначению, содержит его в надлежащем санитарном состоянии, своевременно оплачивает членские взносы. Споров по границам со смежными землепользователями не имеется.
ДД.ММ.ГГГГг. административный истец осуществил работы по определению границ земельного участка и постановке земельного участка на кадастровый учет. На основании п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков. Согласно справке, представленной председателем СНТ «Локомотив на 229 км» от ДД.ММ.ГГГГ., административный истец является членом товарищества, оплачивает членские взносы, задолженности не имеет. Земельный участок с кадастровым номером № был выделен из участков в границах товарищества, что следует из земельного дела с указанием координат точек границ, а также подтверждается соответствующим заключением кадастрового инженера. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №. Пользование земельным участком административным истцом не может зависеть от наличия либо отсутствия у третьего лица (СНТ «Локомотив на 229 км») правоустанавливающих документов на земельный отвод и земельные участки всего садового товарищества. Единственным документом, подтверждающим право пользования земельным участком для ведения садоводства является членская книжка и внесение членских взносов, определенных общим собранием участников садового товарищества. В тоже время, третье лицо (СНТ «Локомотив на 229 км») не является собственником земельного участка. Данный земельный участок находится в государственной (или муниципальной) собственности, соответственно решение о предоставлении в собственность земельного участка может принимать только уполномоченный орган. При этом право на приобретение в собственность земельного участка не должны ставиться в зависимость от отсутствия каких-либо документов у СНТ. Условиями предоставления земельного участка в собственность является определение границ земельного участка (постановка на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством РФ) и отсутствие обременений (прав третьих лиц) на земельный участок. Отсутствие прав третьих лиц на земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой, выданной СНТ «Локомотив на 229 км». В силу п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. На основании п. 6 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в п. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не допускается.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве соответчика - Администрация Беловского городского округа.
Административный истец Попов Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа – Минасян А.Г., действующий на основании доверенностей в судебном заседании административный иск не признал, в удовлетворении иска просил отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Заинтересованное лицо председатель СНТ «Локомотив» на 229 км. ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования административного истца.
Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Попов Е.М. обратился в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа с заявлением № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ за № ответчиком принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку у садоводческого некоммерческого товарищества «Локомотив на 229 км» отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, ссылаясь на п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 7).
С законностью данного отказа в оказании муниципальной услуги по предоставлению заявителю в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка административный истец не согласен.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом (часть 1).
Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).
Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).
Законодательство устанавливает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, которые установлены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), согласно которым, до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом данного пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
К этому заявлению прилагается, в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).
С учетом изложенного закон предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в поименованном выше пункте 2.7, а именно, который им распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, административный истец Попов Е.М. является членом СНТ «Локомотив на 229 км» с 2023 года, оплачивает членские взносы, задолженности по взносам не имеет, что подтверждается справкой представленной председателем СНТ «Локомотив на 229 км» от ДД.ММ.ГГГГ и членской книжкой (л.д. 20,61-61).
Постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из категории земель «земли населенных пунктов», государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале №, площадью 611 кв. метров, с местоположением: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>, в территориальной зоне Сх2-3 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) (л.д. 38-48).
Административным истцом осуществлено межевание земельного участка, расположенного по адресу: г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>, представлен межевой план (л.д. 28-38).
Из заключения кадастрового инженера ООО «КОКЦ» отделение по г.Белово от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заявление о предоставлении в пользование документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства № от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в предоставлении документов государственного фонда данных № от ДД.ММ.ГГГГ (выкопировки с плана земель Садового некоммерческого партнерства «Локомотив») в связи с отсутствием запрашиваемых Документов государственного фонда данных. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Беловского городского совета народных депутатов №-н от ДД.ММ.ГГГГ и опубликованным в городской газете «Беловский Вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ и Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа №-н от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбассе, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>. В связи с отсутствием в ЕГРН границ территориальных зон Беловского городского округа, в «3» строки «6» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» до указано обозначение территориальной зоны «Сх2-3». Образуемый земельный участок располагается в Кемеровской области зона 1 (л.л. 33).
УЗРМИ АБГО по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ произведено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка №, площадью 611 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение садоводства», расположенного по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбассе, Беловский городской округ, г. Белово, Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км», <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.44).
Решением Беловского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков промпредприятиям, организациям и учреждениям под коллективное садоводство» предоставлены земельные участки предприятиям, организациям и учреждениям под коллективное садоводство из земель специального земельного фонда согласно приложению, в том числе Беловскому локомотивному депо выделен земельный участок площадью 13,0 гектар, расположенного – Специальный земельный фонд на землях совхоза «Моховский» (л.д. 75-78).
Распоряжением Администрации Беловского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении к распоряжению администрации Беловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе земельных участок предприятиям под коллективное садоводство» признано право собственности на земельные участки, отведенные под садоводство гражданам состоящим членами садоводческого товарищества «Локомотивное депо».
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ Садовое некоммерческое товарищество «Локомотив на 229 км» ОГРН №, ИНН № зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок был отведен гражданам состоящим членами садоводческого товарищества «Локомотивное депо», административный истец Попов Е.М. является членом СНТ «Локомотив на 229 км», которое создано в ДД.ММ.ГГГГ, каких либо документов, подтверждающих, что садоводческое товарищество «Локомотивное депо» сменило наименование или реорганизовано в форме присоединения к СНТ «Локомотив на 229 км», а также что СНТ «Локомотив на 229 км» является правопреемником «Локомотивное депо», в материалах дела не имеется, административным истцом не представлено, судом не добыто.
При установленных обстоятельствах дела, представленные административным истцом документы, не могут являться надлежащим доказательством того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.
Таким образом, административные исковые требования о признании решения незаконным и обязании административного ответчика предоставить Попову Е.М. в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № у административного ответчика имелись основания для отказа в удовлетворении заявления, предусмотренные Земельным Кодексом РФ.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.
Поскольку судом не установлено незаконности действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Попова Е.М. к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова
В мотивированной форме решение суда изготовлено 05.08.2026