РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области
В составе
Председательствующего Ильинковой Я.Б.
При секретаре Колесниковой Е.М.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белово
14 октября 2026 административное дело по административному исковому заявлению Комарова С.Г. к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
Комаров С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа, в котором просит суд признать отказ УЗРМИ г. Белово от ДД.ММ.ГГГГ за № не законным. Обязать согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 42:21:0102007, площадью 9890 м2.
Свои требования мотивирует тем, что истец Комаров С.Г. в лице представителя по доверенности Талалаева Д.А. обратился в УЗРМИ г. Белово с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков не кадастровом плане территории. Как следует из ответа выданного УЗРМИ г. Белово, данное обращение рассмотрено с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п. С отказам от ДД.ММ.ГГГГ, выданном УЗРМИ г. Белово, истец не согласен в виду следующих обстоятельств. Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Согласно п.п.1 п.3 ст. 39.11 Земельного кодекса, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: - подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 03.07.2026 к участию в деле привлечена в качестве соответчика Администрация Беловского городского округа.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 29.07.2026 к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.
Определением Беловского городского суда Кемеровской области от 17.09.2026 к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица Комарова О.В..
В судебное заседание не явились: административный истец Комаров С.Г. извещен; представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, заинтересованное лицо Комарова О.В., извещены. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, против чего не возражали участники процесса.
Представитель административного истца Комарова С.Г. - Талалаев Д.А., действующий на основании доверенности и диплома, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа - Минасян А.Г., действующий на основании доверенностей, административный иск не признал, в удовлетворении иска просил отказать, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч. ч. 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Судом установлено, что Комаров С.Г. и Комарова О.Н. являются собственниками нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.23-30), вступившим в законную силу решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ взыскано солидарно с Комарова С.Г., Комаровой О.В. в пользу Администрации Беловского городского округа сумма неосновательного обогащения за использование земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами № и №, в размере 839 223 рубля 48 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 170 641 рубль 66 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31-35).
ДД.ММ.ГГГГ Комаров С.Г. в лице представителя по доверенности Талалаева Д.А. обратился в Управление по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 9890 кв. метров (л.д. 92-94).
ДД.ММ.ГГГГ за № ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, ссылаясь на п. 1 ст. 11.2, п.п. 4,9 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку согласно представленной схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрено образование земельного участка общей площадью 9890 кв. метров, состоящего из 2 контуров. Образование такого земельного участка приведет к нерациональному использованию, чересплосице и невозможности размещения объектов недвижимости. Кроме того, письмом Росреестра от 20.02.2026 № 11-1746-АБ/26 «О направлении информации» даны разъяснения, что в случае поступления в орган регистрации прав межевого плана, предусматривающего образование многоконтурного земельного участка, государственным регистратором прав должно быть принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 90).
С законностью данного отказа в оказании муниципальной услуги в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории административный истец не согласен.
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.
При несоблюдении указанных в ст. 11.9 ЗК РФ требований государственный регистратор на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принимает решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.
В частности, согласно ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам предъявляются следующие требования:
- предельные размеры (максимальные и минимальные);
- недопустимость пересечения земельным участком границ муниципальных образований и/или населенных пунктов;
- недопустимость образования земельных участков, если это приведет к невозможности использования расположенных на них объектов недвижимости;
- недопустимость раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых участков обременения (ограничения) не позволяют использовать их в соответствии с разрешенным использованием;
- недопустимость при образовании земельных участков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков;
- недопустимость образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Подход, при котором отдельные и территориально разрозненные контуры объединяются в единый многоконтурный земельный участок, противоречит действующему законодательству, поскольку образование многоконтурных земельных участков в таком случае приводит к чересполосице, вклиниванию и вкрапливанию земельных участков, что, в свою очередь, запрещено ст. 11.9 ЗК РФ (Письмо N 11-1746-АБ/26) (л.д. 82-85).
Следовательно, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принятое уполномоченным органом является законным, обоснованным и в пределах предоставленных полномочий.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.
Поскольку судом не установлено незаконности действий со стороны административного ответчика, нарушающих права административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Комарова С.Г. к Управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа, Администрации Беловского городского округа о признании отказа незаконным, обязании совершения действий – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Беловский городской суд Кемеровской области.
Судья (подпись) Я.Б. Ильинкова
В мотивированной форме решение суда изготовлено 27.10.2026