РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
3 июня 2026 года <адрес>
Хабаровский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Костышиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, с участием представителя истца ФИО4 действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, отделу архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании права собственности на нежилое здание,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании права собственности на нежилое здание.
В обоснование исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения от ФИО7 истцу перешло право собственности на объект незавершенного строительства: <адрес>. С переходом права на объект незавершенного строительства между ФИО5 и ФИО1 заключен дорговор от ДД.ММ.ГГГГ о перходе прав и обязанностей по договору аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на строительство № <данные изъяты>с. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства-окончание строительства объекта незавершенного строительства-административное здание, на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>, Хабаровского муниципального района в отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ. Основанием указано, что земельный участок входит в состав земель в отношении которых не установлен градостроительный регламент, в соответствии со ст. 51 Гр РФ выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки не выдается. В настоящее время объект реконструирован и достроен. С учетом уточненных исковых требований просит признать право собственности на <адрес>
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>.
В судбеное заседание ответчики не прибыли о времени и месте судбеного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, суд руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определдил рассмотреть дело в отсуствии не явившихся представителей ответчиков.
В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводлам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовава материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабарвоского муниципального района заключен договор аренды земельного участка №.
Согласно п.1.1. арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду <адрес>
Срок аренды определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 договора).
Согласно п.2.3 договора в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Земельный участок принят в пригодном для его использования в соответствии с целями его предоставления, что следует из акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства, наименование объекта <адрес>
Срок действия настоящего разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО1 заключен договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель № от ДД.ММ.ГГГГ.
Предметом передачи по договору являются права и обязанности в отношении <адрес>
ФИО1 является правообладателем <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства. Окончание строительства <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Отдел архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес> отказ в выдаче разрешения на строительство со сслыкой на то, что земельны йучасток с кадастровым номером 27:17:0329204:1257 входит в состав земель, в отношении которых не установлен градостроительный регламент, также на чертеже градостроительного плана земельного участка не отображено пятно застройки.
Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ нежилой <адрес>
Из отчета о результатах обследования технического состояния контструкций «Административного здания» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное здание работоспособное, капитальное, не представляет опасности жизнедеятельности людей. Безопасная эксплуатация конструкций здания-обеспечивается. Техническое состояние конструкций оценено согласно № «Межгосударственынй стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Обращаясь в суд с настоящим иском истец просит признать право собственности на нежилой объект-административное здание в соответствии с положениями ст.ст. 218, 219 Гражданского кодекса РФ.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность защиты нарушенного права путем предъявления требования о признании права.
На основании ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь предусматривает два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.
В силу ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Согласно п.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260). Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу с п.п. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Размещение тех или иных объектов недвижимости, осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу ч. 13 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства.
Согласно ч. 14 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
На основании п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Судом установлено, что проведенные истцом работы по строительству (реконструкции) принадлежащему ему нежилого здания, очевидно, повлекли изменение характеристик здания, которые были предусмотрены разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, а также проектной документацией выполненной ООО «Центр земельного права» в 2019 году.
Так, согласно сведениям, содержащимся в проектной документации 2019, объект капитального строительства проектируется на железобетонной монолитной плите на насыпном не просадочном грунте (п.1.4.4). Проектируемый объект «Производственная база. Контрольно-пропускной пункт. 1-ый этапа строительства представляет собой одноэтажное здание, имеет прямоугольную форму в плане и общей площадью 41, 8 кв., с габаритными размерами 5,35 м и 8,35 м., высота застройки 3,2 кв.м (1.6). Конструктивные решения: проектируемое здание представляет собой одноэтажное металлокаркасное здание. Фундамент-монолитная железобетонная плита. Каркас-металлические конструкции. Для крепления элементов стального каркаса к фундаменту применяются стальные. Закладные детали. Стеновые ограждения -стеновые сэндвич панели толщиной 150мм. Полы железобетонные. Окна-из ПВХ профиля с двухкамерным стеклопакетом. Двери из ПВХ-профилей. Крыша- однокаскатная, стропильная система металлическая. Кровля- кровельные сэндвич панели толщиной 200мм.
В ходе рассмотрения спора представитель истца пояснила, что произошла реконструкция объекта, вместе с тем как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство в ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган истец просил выдать разрешение на строительство объекта, а не на его реконструкцию.
Согласно заявлению на выдачу разрешения от ДД.ММ.ГГГГ истец просил выдать разрешение на строительство здания, указав в заявлении, что разрешение просит выдать на окончание строительства объекта незавершенного строительства -административное здание, <адрес>
В рассматриваемом случае имеет место изменение параметров здания с кадастровым номером <данные изъяты>, стоящего на государственном кадастровом учете, поскольку произведено строительство нового здания не соответствующего проектной документации <данные изъяты> и разрешения на строительства.
Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (ст. 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (ст. 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.
Вместе с тем, такого разрешения истец не получал.
В отсутствие выданного уполномоченного органом разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию не может быть подтвержден иными доказательствами.
Факт выполнения строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией ДД.ММ.ГГГГ стороной истца не подтверждено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст.12, 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что предъявленный истцом иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.
Также суд отмечает, что земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования: для строительства производственной базы.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 названного Кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Фактически условия договора аренды свидетельствуют, что земельный участок предоставлен истцу на основании договора передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для использования уже существующего объекта незавершенного строительства, готовностью 95% на земельном участке.
Из условий договора аренды не следует, что он предоставляется, в том числе для цели строительства, в частности, для возведения спорного объекта-административное здание.
Пунктом 1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предметом договора является передача прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, с целевым использованием земельного участка- для строительства производственной базы.
Иных доказательств соблюдения порядка предоставления земельного участка для цели строительства спорного объекта в установленном законом порядке суду не представлено.
Таким образом, судом установлено, что изначально земельный участок был передан ФИО7 с целевым использованием земельного участка - для строительства производственной базы, в ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство производственной базы. В последующем арендатор ФИО1, будучи осведомленным о характеристиках земельного участка, в отсутствие разрешения на строительство возвел объект - административное здание.
В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что возведение объекта-административное здание в отсутствие разрешения на такое строительство, является основанием для вывода суда о самовольности возведения такого объекта.
Наличие технического отчета о положительных результатах обследования состояния конструкций здания от ДД.ММ.ГГГГ года не является основанием для удовлетворения искового требования.
Суд признает несостоятельным довод ответчика об отсутствии у истца прав пользования земельным участком в связи с окончанием срока действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что договор аренды заключен после ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7 не имела преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку согласно п.2.3 договора в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с тем, что после окончания срока договора аренды со стороны арендодателя не посупили возражения в адрес арендатора ФИО7, то договор аренды земель № считается возобновленым на тех же условиях на неопределенный срок.
Довод о том, что договор перевода прав и обязанностей по договору аренды земель № заключенный ДД.ММ.ГГГГ является недействительным суд отклоняет, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство не представлено, в установленом законе порядке договор недействительным не признан.
С учетом выше изложенного, суд не усматривает правовых оснований для признания права собственности на основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, отделу архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района <адрес> о признании права собственности на нежилое здание отказать.
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хабаровский районный суд <адрес>.
Председательствующий Н.В.Костышина
Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ