РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2026 года г. Москва
Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания Ганиевой А.К., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Зубриновича ФИО1 поданное в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Пуцыкович ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны РФ, командиров войсковых частей № и №, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и расчетом инвестиционного дохода, установил:
Пуцыкович, через своего представителя, обратилась в суд с административным иском, в котором просила:
- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС);
- обязать Министерство обороны РФ перечислить в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») для зачисления на именной накопительный счет (далее – ИНС) сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений за весь период военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ года;
- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на ИНС инвестиционный доход за весь период военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ года.
В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что административный истец проходит военную службу в войсковой части №, включена в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с поздним включением в реестр НИС, начисление на ее ИНС дохода от инвестирования накоплений не производилось до дня фактического включения в реестр. Позднее включение в реестр привело к начислению на ее ИНС инвестиционного дохода в меньшем размере, что нарушает ее жилищные права.
В письменном объяснении представитель ФГКУ «Росвоенипотека» указала, что в учреждении отсутствует механизм восстановления упущенного инвестиционного дохода. ИНС участника НИС открыт на основании сведений поступивших из регистрирующего органа. Поскольку ИНС участника НИС ранее открыт не был, отсутствуют основания полагать, что доходы от инвестирования не получены по вине ФГКУ «Росвоенипотека». Наряду с этим в возражениях указано, что если рассматривать вопрос о размере накоплений у лица, включенного в реестр НИС в один период с административным истцом, то, согласно п. 46 Сведений о средствах, учтенных на ИНС участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС в ДД.ММ.ГГГГ), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет <данные изъяты> руб. При этом у административного истца был учтен инвестиционный доход в размере <данные изъяты> руб. Инвестиционный доход имеет внебюджетную природу, и восстановление права административного истца на упущенный инвестиционный доход за счет бюджетных средств не учитывает специфику возникших правоотношений. Вместе с тем указанное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода.
В письменном сообщении врио командира войсковой части № указал, что представить материалы разбирательства по факту несвоевременного включения Пуцыкович в реестр участников НИС не представляется возможным по причине уничтожения дел с данным материалом. Относительно требований административного иска возражений не имеет.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли.
Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, и основанием для включения в реестр указанной категории военнослужащих является – общая продолжительность их военной службы по контракту три года.
В соответствии с пунктами 10 и 38 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2005 года № 220 (действовавшей на момент возникновения основания для включения административного истца в реестр участников НИС) командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр по форме, указанной в приложении № 1 к настоящей Инструкции.
Командир воинской части несет личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр. Он обязан в установленном порядке рассмотреть полученный рапорт, принять по нему обоснованное решение и отвечает за заполнение личных карточек участников, формирование списков и за достоверность указанных в них сведений.
Также, из анализа ч. 1 ст. 4, ч.ч. 1, 6 и 10 ст. 5 Федерального закона следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.
Согласно п. 2 и 6 действующих в настоящее время Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет после включения в реестр участников НИС не позднее 10 рабочих дней с даты поступления уведомления. Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган производит расчет суммы дохода от инвестирования накоплений, определенного на последний день отчетного квартала. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.
Согласно выписке из послужного списка Пуцыкович, первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по 02 ДД.ММ.ГГГГ года заявитель проходила военную службу в войсковой части № В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года являлась военнослужащей <данные изъяты>). Воинское звание «<данные изъяты>» присвоено приказом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр НИС следует, что Пуцыкович включена в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ, дата возникновения основания включения – ДД.ММ.ГГГГ года, регистрационный номер №
Согласно справке ФГКУ «Росвоенипотека» от ДД.ММ.ГГГГ года, ИНС административного истца открыт ДД.ММ.ГГГГ года, дата возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ года. Учет накоплений на ИНС участника и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с <данные изъяты>-го квартала ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС учтены накопления, в размере <данные изъяты> руб., в том числе, доход от инвестирования накоплений, в размере <данные изъяты> руб. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года учреждение за счет средств федерального бюджета перечислило участнику по договору ЦЖЗ <данные изъяты> руб. для оплаты первоначального взноса и погашения обязательств по ипотечному кредиту.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Пуцыкович с 25 ДД.ММ.ГГГГ года проходила военную службу по контракту, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ей ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, учитывая достижение выслуги три года, она подлежала обязательному включению в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ года. На момент возникновения оснований для включения в реестр, административный истец проходила военную службу в войсковой части № (согласно сообщению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года к ДД.ММ.ГГГГ года условное наименование «<данные изъяты>» аннулировано, в связи с переформированием в войсковую часть №). Фактически в реестр участников НИС по «<данные изъяты>» категории Пуцыкович включена лишь в <данные изъяты> году, с датой возникновения оснований для включения – ДД.ММ.ГГГГ года. Несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС привело к начислению на ее ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования, что является нарушением ее прав и законных интересов.
Ответственным за своевременное включение в реестр участников НИС Пуцыкович в ДД.ММ.ГГГГ являлся командир войсковой части № (в дальнейшем, переформирована в войсковую часть №).
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым признать незаконными действия командира указанной выше воинской части, связанные с не включением Пуцыкович в реестр участников НИС.
Кроме того, для восстановления прав административного истца на инвестиционный доход в полном объеме, суд полагает необходимым произвести расчет полагающегося ей инвестиционного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ года по первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года (включительно, до даты перечисления денежных средств с ее ИНС), возложив на административного ответчика обязанность по учету денежных средств на его ИНС.
Согласно п. 46 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в ДД.ММ.ГГГГ года, составляет <данные изъяты> руб.
Сумма среднемесячного инвестиционного дохода в ДД.ММ.ГГГГ году составляет <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> – <данные изъяты>).
Таким образом, сумма инвестиционного дохода административного истца, подлежащего учету на ее ИНС, за период с ДД.ММ.ГГГГ года до даты перечисления денежных средств с ее ИНС должна составлять <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> + (<данные изъяты>*3)), тогда как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС административного истца учтен инвестиционный доход размере <данные изъяты> руб. Следовательно, размер неучтенного инвестиционного дохода на ИНС административного истца составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты>-<данные изъяты>).
Исходя из вышеизложенного, суд для восстановления прав административного истца в полном объеме полагает необходимым обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Росвоенипотека» для учета на именном накопительном счете суммы недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ года по дату перечисления денежных средств с ИНС Пуцыкович в размере <данные изъяты>, а ФГКУ «Росвоенипотека» учесть указанные денежные средства на ее ИНС, удовлетворив тем самым заявленные требования административного истца в указанной части.
Принимая во внимание, что в ДД.ММ.ГГГГ года с ИНС Пуцыкович денежные средства были перечислены в связи с заключением ей договора целевого жилищного займа, то оснований для расчета инвестиционного дохода за больший период у суда не имеется.
Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что в силу п. 5 ст. 3 Федерального закона обеспечение функционирования НИС осуществляет уполномоченный федеральный орган, которым в соответствии с Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 и Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2005 года № 666 является Министерство обороны РФ и в его ведении, согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2005 года № 800 находится ФГКУ «Росвоенипотека». Кроме того, согласно подп. 31 п. 10 и п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации, являющегося юридическим лицом, которое имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, Министерство обороны РФ является органом, к компетенции которого отнесено участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих посредством НИС и защита нарушенных прав в указанной сфере.
Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что право административного истца на доначисление инвестиционного дохода может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого ФГКУ «Росвоенипотека» инвестиционного дохода признается судом несостоятельным, поскольку данное обстоятельство может затрагивать права и законные интересы иных участников НИС.
По вышеприведенным основаниям, доводы представителей административных ответчиков в обоснование непризнания требований, подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Зубриновича ФИО1, поданное в интересах Пуцыкович ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие командира войсковой части №, выраженное в не направлении сведений на включение Пуцыкович ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для учета на именном накопительном счете Пуцыкович ФИО2 суммы недополученного дохода от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ года по дату перечисления денежных средств с ее именного накопительного счета, в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копейки, а ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть указанную сумму недополученного дохода от инвестирования накоплений на именном накопительном счете Пуцыкович ФИО2
Министерству обороны Российской Федерации, руководителю федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения суда в суд и Пуцыкович ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29 января 2026 года.
Председательствующий подписи
Подлинник решения находится в административном деле № 2а-148/2026