РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 февраля 2026 г. г. Белово Кемеровская область-Кузбасс
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М., при секретаре Бурухиной Е.В., с участием представителя истца Агалаковой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Беловского городского округа к Бердюгиной Екатерине Сергеевне о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к Бердюгиной Е.С. о понуждении к совершению действий.
Исковые требования с учетом уточнений мотивированы тем, что в соответствии с п.8 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа, в соответствии с п.8 ч.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ произведен осмотр объекта расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки было установлено, что на земельном участке по адресу <адрес> расположен одноэтажный заброшенный жилой дом. Стены дома деревянные, наблюдаются трещины. Крыша четырехскатная, покрыта шифером. Оконные блоки деревянные, часть окон без остекления. Дверной блок деревянный, открыт. Земельный участок зарос бурьяном. Деревянное ограждение земельного участка отсутствует, частично находится в полуразрушенном состоянии. Имеется свободный доступ на территорию.
Рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений от 20.08.2025г. направленные собственнику объекта не выполнены.
Согласно выписке ЕГРН от 31.10.2025г., жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ответчику Бердюгиной Екатерине Сергеевне, кадастровый номер здания №, кадастровый номер земельного участка №
Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.
Просит обязать ответчика Бердюгину Екатерину Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта по <адрес>, а именно: зашить оконные и дверные проемы и возвести ограждение земельного участка.
Определением суда от 26.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).
Представитель истца – Агалакова Г.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Бердюгина Е.С. в судебное заседание не явилась, извещалась заказным письмом с уведомлением по адресу места жительства (адресная справка от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 31), откуда судебное письмо возвращено почтовой организацией с отметкой об истечении срока хранения, что в силу положений ст. ст. 113, 116, 118 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ признается надлежащим извещением.
Третье лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.
Исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, третьего лица, и, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Правила о пределах осуществления гражданских прав закреплены в статье 10 ГК РФ.
Статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 указанного закона №7-ФЗ следует, что органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.
Одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды.
Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В судебном заседании установлено, что собственником жилого дома площадью 38,9 кв.м. с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 890 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес> является Бердюгина Е.С. (л.д. 8-9, 10-11).
Согласно п. 8 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О создании комиссии по проведению обследований зданий, сооружений на предмет оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа» Управлением архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа, был обследован объект недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного заместителю Главы Беловского городского округа по координации работы правоохранительных органов и органов военного управления, следует, что Управлением архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности Бердюгиной Е.С. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства, в адрес собственника направлены акт осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации о мерах по устранению нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства повторно произведен осмотр объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, по результатам которого установлено, что собственником не выполнены меры по устранению нарушений, отраженные в рекомендациях, на основании чего составлен акт повторного осмотра здания, сооружения (л.д. 6).
Из актов осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен одноэтажный заброшенный жилой дом. Стены дома деревянные, часть окон без остекления. Дверной блок деревянный, открыт. Земельный участок зарос бурьяном. Деревянное ограждение земельного участка в полуразрушенном состоянии. Имеется свободный доступ на территорию объекта (л.д. 12,13)
В рекомендациях о мерах по устранению выявленных нарушений, утвержденных Начальником Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), указано на необходимость:
1.1. восстановить ограждающую конструкцию территории земельного участка;
1.2. произвести мероприятия по зашивке оконных и дверных проемов;
1.3. указанные мероприятия выполнить в течение одного месяца с момента получения рекомендаций.
Указанные акты и рекомендации были направлены в адрес Бердюгиной Е.С. для принятия мер направленных на устранение выявленных нарушений.
Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений» утвержден порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ объект по указанному адресу принадлежит на праве собственности Бердюгиной Е.С., ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства в адрес собственника направлены акт осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ Управлением повторно произведен осмотр указанного объекта, по результатам которого установлено, что собственником не выполнены меры по устранению нарушений, в связи с чем, составлен акт повторного осмотра здания, сооружения.
Изложенные в письме обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела: актами осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендациями о мерах по устранению выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Бердюгиной Е.С., фотоматериалом.
Согласно акту осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фотокопией указанного объекта недвижимости следует, что на земельном участке, по названному адресу расположен одноэтажный заброшенный жилой дом. Стены деревянные, наблюдаются трещины. Крыша четырехскатная, покрыта шифером. Оконные блоки деревянные, часть окон без остекления. Дверной проем деревянный, открыт. Земельный участок зарос бурьяном. Деревянное ограждение земельного участка в полуразрушенном состоянии. Имеется свободный доступ на территорию объекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий или сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Исходя из п.п. 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 1 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления могут обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц лишь в случаях, предусмотренных законом.
Деятельность органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации РФ», согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 которого к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Согласно абз. 1 ст. 47 и абз. 1 ст. 50 Устава Беловского городского округа администрация Беловского городского округа обеспечивает на территории города Белово соблюдение законов, актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан; осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотр зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Из указанных положений следует наличие у распорядительного органа муниципального образования возможности обратиться в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о понуждении к проведению реконструкции, благоустройства и строительных работ в зданиях, право собственности, на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, а также к ограждению территории вокруг данных зданий в случае, если невыполнение этих действий может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в границах муниципального образования.
Из разъяснений, содержащихся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ). Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа (статьи 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), гражданско-правовой в виде лишения права собственности на жилое помещение (статья 293 ГК РФ).
В силу положений ст. 287.7 ГК РФ, если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (п. 1). Если собственник помещения после предупреждения продолжит нарушать права и интересы соседей или использовать помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (п. 2).
На основании изложенного, в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, исключения несанкционированного доступа людей на территорию земельного участка и неэксплуатируемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца об обязании Бердюгиной Е.С. принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта по <адрес>, а именно: произвести зашивку оконных и дверных проемов объекта недвижимости - жилого дома, установить ограждающую конструкцию земельного участка.
В соответствии с положениями ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд считает возможным установить Бердюгиной Е.С. срок для зашивки оконных и дверных проемов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и ограждения земельного участка по данному адресу в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 3000 руб. (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).
Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины, она подлежит взысканию с ответчика в указанном размере.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации Беловского городского округа удовлетворить.
Обязать Бердюгину Екатерину Сергеевну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, предпринять необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: произвести зашивку оконных и дверных проемов, установить ограждающую конструкцию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
Взыскать с Бердюгиной Екатерины Сергеевны, паспорт №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.М. Васильева
Мотивированное решение составлено 24.02.2026