РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием прокурора Халековой О.А., представителей ответчика Агалаковой Г.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Гладышевой Т.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 26 января 2026 года дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и в связи с участившимися случаями дорожно-транспортных происшествий с участием <данные изъяты>, проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В результате проверки установлены факты ненадлежащей реализации органом местного самоуправления Беловского городского округа полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, и градостроительной деятельности.
Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, гласит, что дети имеют право на особую заботу и помощь, государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Ребенку, в соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №1 24-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ), от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п.п.5, 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; полномочия в сфере градостроительной деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, деконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ).
К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В статье 34 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип результативности, и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Требования к применению дорожных знаков, разметок, светофоров, ограждающих устройств и т.д., а также к их эксплуатационному состоянию, содержатся в №. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - № №. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст далее - №).
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города в июне 2025 года, на основании информации от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ОГИБДД МО МВД России «Беловский», установлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи ряда образовательных организаций.
По выявленным нарушениям закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Беловского городского округа прокурором было внесено представление с требованием их устранения.
В том числе в представлении указывалось, что в
1. <адрес> <адрес>, МБУ ДО Дом детского творчества, обустроен нерегулируемый пешеходный переход через <адрес>: в нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме;
2. <адрес> детский сад № «Теремок»: в нарушение требований № отсутствует пешеходный переход, в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме; в нарушение требований п. 4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары;
3. <адрес>, детский сад № «Теремок»: в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме; в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары; в нарушение требований № отсутствует пешеходный переход;
4. <адрес>, детский сад № «Золотой ключик» обустроен нерегулируемый пешеходный переход, в нарушение требований п.4.6.1 № отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований п.4.5.1.3 ГОСТ №, отсутствуют тротуары с правой стороны; в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
5. <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары с левой стороны;
6. <адрес>, детский сад № «Аленушка», обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
7. <адрес> детский сад № «Теремок», обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
8. <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, корпус 3, обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений.
Как следует из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, фактически нарушения не устранены. Сообщается, что для устройства дорожного ограждения то <адрес> вблизи <адрес> полном объеме, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ будет рассмотрен вопрос о выделении финансирования на указанные цели.
Нарушения вблизи детского сада № «Теремок» по <адрес> будут устранены после рассмотрения судом апелляционной жалобы на решение суда об обязании Администрацию города обустроить на данном участке дороги уличное освещение. Вопрос об устройстве пешеходного перехода на данном участке будет рассмотрен на заседании комиссии по безопасности дорожного движения. Тротуар имеется.
Также сообщается, что обустройство пешеходного перехода, тротуара и дорожного ограждения вблизи детского сада № «Теремок» <адрес>, не представляется возможным.
Поскольку асфальтобетонное покрытие по адресам: <адрес>, требует проведение ремонта, устройство искусственных неровностей является нецелесообразным.
Наряду с этим сообщено о том, что в период до ДД.ММ.ГГГГ будут завершены работы по ремонту тротуара по <адрес>, а также устройству подхода к пешеходному переходу. В информации Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о том, что фактически работы по ремонту тротуара выполнены.
Иные недостатки улично-дорожной сети до настоящего времени не устранены.
В соответствии с информацией ОГИБДД Отдела МВД России «Беловский» от ДД.ММ.ГГГГ №, вблизи детского сада № «Теремок» по <адрес>, нанесение горизонтальной разметки на грунтовой дороге не требуется. В части пешеходного ограждения: на данном участке дороги установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.23 «Дети», однако обозначенный пешеходный переход через проезжую часть отсутствует, в связи с чем на данном участке необходимо обустройство пешеходного перехода в соответствии с п.4.1 № для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дороги пешеходами.
На участке дороги по <адрес> вблизи детского сада № «Теремок» имеется тротуар с боковой стороны территории детского сада напротив <адрес>, на данном участке ограждение не требуется. Со стороны центрального входа в детский сад (<адрес> напротив <адрес>), тротуар отсутствует. При этом имеется выход непосредственно на проезжую часть.
Таким образом, конкретные меры по приведению улично-дорожной сети вблизи образовательных организаций в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения до настоящего времени ответчиком не приняты, имеет место длительное бездействие.
Учитывая, что указанные нарушения представляют реальную угрозу безопасности жизни и здоровью <данные изъяты> в процессе дорожного движения и могут послужить предпосылкой к совершению дорожно-транспортных происшествий, в том числе с тяжкими последствиями, необходимо приведение улично-дорожной сети вблизи детского сада № «Теремок», детского сада № «Теремок», Дома детского творчества, детского сада № (Золотой ключик», школы №, детского сада № «Аленушка», детского сада № «Теремок», школы №, корпус 3, в безопасное для движения состояние и в соответствие с требованиями нормативных документов.
Невыполнение исполнительным органом местного самоуправления Беловского городского округа возложенной федеральным законодательством обязанности по осуществлению дорожной деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц - населения Беловского городского округа, в частности - <данные изъяты>, посещающих образовательные учреждения.
Дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения, финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения относятся к вопросам местного значения, и соответственно, к компетенции Администрации Беловского городского округа.
Вышеуказанные нарушения требований федерального законодательства способствовали возникновению дорожно-транспортных происшествий, пострадавшими от которых в том числе были <данные изъяты> дети, а также могут привести к иным аварийным ситуациям и дорожно-транспортным происшествиям, соответственно влекут нарушение прав граждан, в том числе <данные изъяты> детей, на безопасные условия пребывания на дорогах и вблизи образовательных организаций.
Согласно Уставу Муниципального образования «Беловский городской округ <адрес>-Кузбасса» Администрация Беловского городского округа, наряду с иными органами, входит в структуру органов местного самоуправления, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес> (ч.1 ст.26, ч.1 ст.46). Согласно ст.49 Устава, Администрация Беловского городского округа в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории юродского округа.
Несоблюдение требований технических регламентов влечет за собой нарушение статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ, предусматривающей право граждан, в том числе детей, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируется государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, то есть вышеперечисленных стандартов.
Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Просит обязать Администрацию Беловского городского округа совершить действия: по обустройству нерегулируемого пешеходного перехода <адрес>, вблизи МБУ ДО Дом детского творчества, в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающими пешеходными ограждениями в полном объеме; обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ № вблизи детского сада № «Теремок» <адрес>; обустройству тротуара со стороны центрального входа в детский сад -<адрес> напротив <адрес>, вблизи детского сада № «Теремок» пгт. Инской, <адрес> в соответствии с требованиями и. 4.5.1.3 № обустройству пешеходного перехода в соответствии с требованиями п.ДД.ММ.ГГГГ № вблизи детского сада № «Теремок» <адрес>; оборудовать стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 №; тротуары с правой стороны в соответствии с требованиями 4.5.1.3 №; искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений в соответствии с п. 6.2 № на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес>, детский сад № «Золотой ключик»;оборудовать тротуары с левой стороны в соответствии с требованиями п. 4.5.1.3 № на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес>, вблизи МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>»; оборудовать тротуары в соответствии с требованиями п.4.5.1.3 №, искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно–воспитательных учреждений, в соответствии с требованиями п.6.2 № на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес>, детский сад № «Аленушка»; оборудовать искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений, в соответствии с требованиями п. 6.2 № на нерегулируемом пешеходном переходе <адрес> детский сад № «Теремок», <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, корпус 3. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Халекова О.А. исковые требования поддержала и подтвердила обстоятельства, на которых они основаны, дала показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
В судебном заседании представители ответчика Агалакова Г.В. и Гладышева Т.Г. возражали против исковых требований по основаниям, изложенным в возражении.
Третьи лица МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ОГИБДД ОМВД России «Беловский» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела.
Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, что также предусмотрено подп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исходя из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - №).
Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
Согласно п.4.3.1. № искусственные неровности монолитные должны соответствовать требованиям №, сборные - №. Искусственные неровности применяют по №.
Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (далее - №).
№ включен в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденных распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
Как закреплено в № искусственная неровность; ИН: специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (п. 3.1).
ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (п. 4.1.1).
Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой (п. 4.1.5).
Согласно п.6.2 № искусственные неровности устраивают в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями; за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учёбно-воспитательных учреждений.
ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:
- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;
- по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.
Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, гласит, что дети имеют право на особую заботу и помощь, государство обязано обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.
В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
Ребенку, в соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ), от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и в связи с участившимися случаями дорожно-транспортных происшествий с участием <данные изъяты>, проведена проверка обеспечения требований безопасности дорожного движения вблизи организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В ходе проверки, а также согласно информации, представленной ОГИБДД МО МВД России «Беловский», выявлены недостатки эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений:
1. <адрес>, МБУ ДО Дом детского творчества, обустроен нерегулируемый пешеходный переход через <адрес>: в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме;
2. <адрес> <адрес> детский сад № «Теремок»: в нарушение требований № отсутствует пешеходный переход, в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме; в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары;
3. <адрес>, детский сад № «Теремок»: в нарушение требований п.ДД.ММ.ГГГГ № ограничивающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме; в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары; в нарушение требований № отсутствует пешеходный переход;
4. <адрес>, детский сад № «Золотой ключик» обустроен нерегулируемый пешеходный переход, в нарушение требований п.4.6.1 № отсутствует стационарное электрическое освещение; в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары с правой стороны; в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
5. <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары с левой стороны;
6. <адрес>, детский сад № «Аленушка», обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.4.5.1.3 №, отсутствуют тротуары в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
7. <адрес>, детский сад № «Теремок», обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п.6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений;
8. <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, корпус 3, обустроен нерегулируемый пешеходный переход: в нарушение требований п. 6.2 № отсутствуют искусственные неровности, устраиваемые за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений.
Прокурором <адрес> в адрес главы Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором требует принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих и недопущению впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах рассмотрения настоящего представления сообщить в прокуратуру города в месячный срок со дня его вынесения с приобщением копий документов о принятых мерах.
Из информации Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратура <адрес> следует, что специалистами МКУ «СЗ ЖКХ» проведено обследование участка дороги вблизи <адрес>, в ходе которого установлено, что с целью обеспечения безопасности дорожного движения по вышеуказанному адресу установлен светофор Т7, а также дорожное ограждение, которое установлено не в полном объеме, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о выделении финансирования на указанные цели будет рассмотрен. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, в соответствии с которым Администрация Беловского городского округа обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обустроить в том числе уличное освещение по адресу <адрес>, вблизи детского сада «Теремок» №. На указанное решение подана апелляционная жалоба. В случае рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Беловского городского округа, решение суда первой инстанции будет оставлено без изменения, указанные работы будут выполнены в установленный решением срок. Вблизи <адрес> правой стороны улицы имеется тротуар (фото №), который отделен от проезжей части зеленой растительности. Согласно № «Технические средства организации дорожного движения», если между проезжей частью и тротуаром обустроен газон шириной более 1 метра, то устройство ограждения не требуется. Вопрос об устройстве пешеходного перехода по указанному выше адресу будет рассмотрен на заседании комиссии по безопасности дорожного движения. Детский сад № «Теремок» по <адрес>, расположен в частном секторе микрорайона Чертинский, вблизи него проходит грунтовая дорога, а также располагается жилая застройка (Фото №). Пешеходное ограждение отсутствует. Согласно требований № №, в населенных пунктах дорожное ограждение устанавливается вдоль тротуара. В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (п. 4.5.1.5).Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п. 4.5.1.7). Аналогичные требования содержаться и в СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Как видно из фотоматериала с левой стороны улицы проходят опоры линий электропередач, с правой стороны расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, а также жилые дома. Таким образом, обустроить тротуар, а также его ограждение в соответствии с требованиями нормативных документов не представляется возможным. В соответствии с пунктом 4.6. № Meжгосудартсвенный стандарт. «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» необходимость регулирования движения пешеходов по переходу через проезжую часть обусловлена следующими предельными показателями интенсивности движения транспорта и пешеходов: в течение любых 8 ч рабочего дня недели интенсивность движения транспорта равна или более 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой 1000 ед./ч) по главной дороге в двух направлениях и равна или более 150 пешеходов, пересекающих проезжую часть в одном наиболее загруженном направлении, в каждый из тех же 8 ч. (II зона). Пунктом 4.7. названного ГОСТ установлено, что устройство наземных пешеходных переходов с обозначением их дорожными знаками «Пешеходный переход» по № и (или) горизонтальной дорожной разметкой по № осуществляется в местах установившихся пешеходных связей и на перекрестках при интенсивности движения транспорта более 50и ед./ч и интенсивности движения пешеходов более 150 чел./ч (III зона). Согласно пункта 4.8 № при интенсивности движения транспорта и пешеходов менее указанных в 4.7 пешеходные переходы не устраиваются, безопасность перехода проезжей части пешеходами обеспечивается их обязанностью выполнения требований правил дорожного движения государств - членов Евразийского экономического союза. Нанести дорожную разметку на дорогу с грунтовым покрытием (без твердого покрытия), для обозначения пешеходного перехода по указанному адресу, в соответствии с требованиями нормативных документов не представляется возможным. В соответствии с пунктом 4.6.1. № Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают, в том числе на наземных пешеходных переходах в соответствии с пунктом 4.5.2.4. названного ГОСТ. Пунктом 4.5.2.4. № установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой иметь освещение. Как следует из фото №, пешеходный переход возле детского сада № «Теремок» оборудован освещением, дорожной разметкой и знаками. Согласно пункта3.35а СП 42.13330.2016 Свод правил» Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89*тротуар - это территория улицы и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства освещения. Указанным ГОСТ не установлено обязательного условия покрытия тротуара асфальтобетонным покрытием. Из фотоматериала видно, что между автомобильной дорогой и детским садом имеется тротуар, отделенный от проезжей части металлическим ограждением. Указанным ГОСТ не установлено обязательного условия покрытия тротуара асфальтобетонным покрытием. В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 Национального стандарта № «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах при присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений (п. 4.5.1.5). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (п. ДД.ММ.ГГГГ). Аналогичные требования содержатся и в СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Работы по устройству тротуара на нечетной стороне <адрес> были выполнены в 2023 году в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-Б,заключенного между МКУ «СЗ ЖКХ» и ООО «Сибдорстрой». Технические условия для устройства тротуара по нечетной стороне <адрес> отсутствуют, связи с близко расположенной жилой застройкой, а также расположенной высоковольтной линией уличного освещения. 6.7.8. Тротуар по <адрес> имеется по правой стороне улицы, в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, не позднее ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены работы по текущему ремонту участка тротуара по <адрес>, а также устройству подхода к пешеходному переходу. Обустроить тротуар по нечетной стороне <адрес> в соответствии с установленными требованиями не представляется возможным в связи с близко расположенными многоквартирными домами. В соответствии с ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. В настоящее время асфальтобетонное покрытие по адресам: <адрес> требует проведение ремонта, в связи с чем устройство искусственных неровностей по указанным адресам является нецелесообразным. При планировании работ по ремонту дорожного полотна, будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на названные цели. В настоящее время с целью обеспечения безопасности дорожного движения по названным адресам установлены пешеходные ограждения, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», светофорный объект Т7. Указанные в представлении нарушения приняты к сведению, должностным лицам Администрации Беловского городского округа, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения указано на усиление контроля за принятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Беловского городского округа. По результатам рассмотрения представления принято решение к дисциплинарной ответственности сотрудников Администрации не привлекать. Данные факты подтверждаются фотоматериалом.
Из информации Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратура <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЗ ЖКХ» и ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему ремонту тротуара по <адрес>, <адрес> <адрес>- Кузбасс. Согласно пункта 1.5. контракта срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время муниципальный контракт находится в стадии исполнения, выполнены земляные и монтажные работы. Акты выполненных работ не принимались, оплата не производилась. Согласно сведениям с сайта https://www.gismeteo.ru с августа ДД.ММ.ГГГГ на территории Беловского городского округа наблюдаются не прекращающиеся осадки в виде дождя, что привело к невозможности завершения работ в указанный ранее срок. По информации представленной подрядной организацией, при наличии благоприятных погодных условий работы будут выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурором <адрес> в адрес главы Беловского городского округа Алексеева С.И. ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении информации и документов: выполнены ли работы по ремонту участка тротуара по <адрес>, а также по устройству подхода к пешеходному переходу; проведен ли ремонт асфальтобетонного покрытия по адресам: <адрес>; проведено ли устройство искусственных неровностей по указанным адресам.
Из ответа Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратура <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «СЗ ЖКХ» и ООО «Благоустройство» заключен муниципальный контракт № в рамках которого подрядной организацией выполнены работы по ремонту тротуара по <адрес>, а также устройству подхода к пешеходному переходу. Факт выполнения работ подтверждается фотоматериалом, акты выполненных работ находятся на проверке у заказчика. На сегодняшний день ремонт асфальтобетонного покрытия по адресам: <адрес> не проводился. Ранее в ответ на представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщалось, что при планировании работ по ремонту дорожного полотна, будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на названные цели.
Из информации Министерство финансов Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактический объем налоговых и неналоговых поступлений составил лишь 67,2% от плановых значений. Дефицит областного бюджета достиг 44781,3 млн рублей, что существенно дестабилизирует его сбалансированность. Для частичного покрытия дефицита Министерство прибегает к механизмам заимствования, что дополнительно усиливает нагрузку на региональную финансовую систему и повышает риски финансовой нестабильности. Особую <данные изъяты> вызывает ситуация с проектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Ограниченность финансовых ресурсов создает высокий риск неисполнения бюджетных обязательств, что потенциально может негативно сказаться на реализации стратегических и приоритетных региональных проектов, имеющих основополагающую роль в социально-экономическом развитии Кузбасса. Министерство констатирует дефицит финансовых ресурсов для предоставления финансовой поддержки муниципальным образованиям, затрагивающий не только дополнительные меры поддержки, но и уже запланированные и принятые к исполнению финансовые обязательства. Областной бюджет испытывает значительную нагрузку, что приводит к переносу части запланированных мероприятий на следующий бюджетный цикл уже второй год подряд. Этот аспект ставит под угрозу достижение стратегических целей социально-экономического развития Кузбасса. Бюджет Белевского городского округа, принятый и исполняемый в текущем финансовом году с дефицитом, требует особого внимания. Министерство напоминает, что согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 367-ФЗ в ДД.ММ.ГГГГ дефицит местного бюджета может превысить размер дефицита местного бюджета, установленный муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
Как следует из анализа приведенных норм права, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе элементов обустройства этих дорог - относится к компетенции органа местного самоуправления.
Вместе с тем, как следует из представленного ответчиком возражения и прилагаемых к нему фотоматериалов, большинство работ, требуемых к осуществлению прокурором <адрес>, либо уже выполнены, либо их выполнение не требуется в соответствии с действующими ГОСТами.
В связи с чем, суд считает необходимым возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность совершить действия по оборудованию искусственных неровностей, устраиваемых за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений, в соответствии с требованиями п. 6.2 № на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу: <адрес> детский сад № «Теремок», и <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, корпус №
В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для совершения ответчиком действий, указанный в иске, до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Беловского городского округа ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия по оборудованию искусственных неровностей, устраиваемых за 10-15 м. до наземного пешеходного перехода у детских учебно-воспитательных учреждений, в соответствии с требованиями п. 6.2 № на нерегулируемом пешеходном переходе по адресу: <адрес> детский сад № «Теремок», и <адрес>, средняя общеобразовательная школа №, корпус №
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Белово отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 3 февраля 2026 года.
Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов