РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием прокурора Перышкова И.Г., представителя ответчика Григорьевой А.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово, Кемеровской области 11 марта 2026 года дело по иску прокурора города Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Белово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города в рамках надзора за соблюдением прав многодетных семей на получение мер социальной поддержки выявлены факты незаконного бездействия Администрации Беловского городского округа, влекущие нарушения прав семей, имеющих трех и более детей, на пользование земельными участками для целей индивидуального жилищного строительства.
Согласно с ч.1 ст.35 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В силу ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».
Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.
Пунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» определены случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства (далее - Закон №).
В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
Согласно ч.1 ст.4 Закона № предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений названной статьи.
В ходе надзорных мероприятий, в августе 2025 года в Администрации Беловского городского округа истребована информация о реализации прав многодетных семей на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города органом местного самоуправления представлена информация (исх. №) о количестве семей, имеющих право на предоставление земельных участков и состоящих на учете, о фактическом обеспечении данной категории граждан земельными участками, об исполнении органом местного самоуправления обязанности по формированию земельных участков для многодетных семей, а также об обеспечении земельных участков, подлежащих предоставлению и ранее предоставленных семьям, имеющих трех и более детей, необходимой инженерной инфраструктурой.
В числе прочего сообщается, что органом местного самоуправления разработана проектная документация на строительство сетей водоснабжения в <адрес> <адрес> документация прошла государственную экспертизу. Реализация мероприятий по строительству водопроводных сетей планируется на ДД.ММ.ГГГГ. при наличии финансирования. Планируемый объем финансирования составляет 105 млн.руб.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беловского городского округа на требование прокурора представлена информация о том, что по <адрес> семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено 155 земельных участков.
Предоставленные земельные участки инженерной инфраструктурой не обеспечены.
Так, например, на основании постановления Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО1 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1330 кв.м., с №, расположенный по адресу: <адрес>
На основании распоряжения Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность», распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р» многодетной семье ФИО7 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1330 кв.м., с <данные изъяты> № расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно распоряжению Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении земельного участка многодетной семье в собственность» многодетной семье ФИО2 предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью 1356 кв.м., с №, расположенный по адресу: <адрес>
Сведения о семьях, имеющих трех и более детей, обеспеченных земельными участками по <адрес>, <адрес>, нормативно-правовых актов - основаниях их предоставления приобщены в виде списка и отдельных нормативно-правовых актов органа местного самоуправления.
В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Стройпроект», выполнены проектно-изыскательские работы по строительству объекта: «Сети водоснабжения центральной части Беловского городского округа в микрорайоне № по <адрес>, протяженностью 3,6 км, диаметром 160мм, <адрес> Разработанная проектная документация прошла государственную экспертизу.
Выполнение мероприятия по строительству сетей холодного водоснабжения по <адрес>, <адрес> будет рассмотрено при заключении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения Беловского городского округа (<адрес> и поселки) с плановым сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, с момента предоставления гражданам земельных участков в 2016-2017 гг. и до настоящего времени органом местного самоуправления исчерпывающие меры по обеспечению земельных участков по <адрес>, <адрес> системой водоснабжения, не приняты. Разработана лишь проектная документация на строительство сетей водоснабжения. Фактическое строительство до настоящего времени не осуществлялось.
Указанное незаконное бездействие ответчика, имевшее место на протяжении длительного периода времени (9 лет) нарушает права семей, имеющих трех и более детей на пользование земельными участками по целевому назначению, что недопустимо.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Поскольку в ходе надзорных мероприятий установлено, что Администрацией Беловского городского округа предусмотренные законом полномочия в отношении земельных участков, расположенных по <адрес>, <адрес> не исполнены, правомерно привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности.
Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с которым приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).
Пунктом 38 Методических рекомендаций предусмотрено, что рекомендуется учитывать, что согласно п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №-Ф3 вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.
Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
При этом, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п.23 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизовано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям: инженерно-технического обеспечения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации честного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Понятие «организация», используемое в ч.1 ст.16 Федерального закона №-Ф3 для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона №-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Неисполнение органом местного самоуправления обязательств по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, дорогами), повлекли нарушение прав граждан из числа многодетных семей, которым земельные участки уже фактически предоставлены, нарушают интересы государственной семейной политики в Российской Федерации, основными задачами которой является обеспечение многодетных семей земельными участками и, как следствие, возможность их использования.
Право на обращение прокурора в суд с иском предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подается в защиту неопределенного круга лиц, взащиту семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, и обеспечения права на жилище граждан, имеющих трех и более детей.
Просит обязать Администрацию Беловского городского округа обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес> городского округа, необходимой инженерной инфраструктурой, а именно: водоснабжением, водоотведением. В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить Администрации Беловского городского округа срок совершения указанных действий - до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании прокурор Перышков И.Г. исковые требования поддержал и подтвердил обстоятельства, на которых они основаны, дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Григорьева А.А. представила возражение, в котором просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. В случае удовлетворения исковых требований увеличить сроки исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что согласно выпискам из постановлений Администрации Беловского городского округа, выпискам из распоряжений Администрации Беловского городского округа, распоряжениям и постановлениям Администрации Беловского городского округа, представленных в материалы дела (л.д.30-83), собственникам земельных участков, расположенных по <адрес>, Беловского городского округа, <адрес>, как многодетным семьям, были предоставлены впервые бесплатно в собственность земельные участки из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.
Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав и законных интересов многодетных семей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в результате которой в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства о земле и о государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства.
В ходе проверки было установлено, что по <адрес>, <адрес> семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено 155 земельных участков. Предоставленные земельные участки инженерной инфраструктурой не обеспечены.
В рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между МКУ «Служба заказчика ЖКХ» и ООО «Стройпроект», выполнены проектно-изыскательские работы по строительству объекта: «Сети водоснабжения центральной части Беловского городского округа в микрорайоне № по <адрес>, <адрес>, протяженностью 3,6 км, диаметром 160мм, Беловский городской округ, <адрес>-Кузбасс». Разработанная проектная документация прошла государственную экспертизу. Выполнение мероприятия по строительству сетей холодного водоснабжения по <адрес>, <адрес> будет рассмотрено при заключении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения Беловского городского округа (<адрес> и поселки) с плановым сроком реализации ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, с момента предоставления гражданам земельных участков в ДД.ММ.ГГГГ. и до настоящего времени органом местного самоуправления исчерпывающие меры по обеспечению земельных участков по <адрес>, <адрес> системой водоснабжения, не приняты. Разработана лишь проектная документация на строительство сетей водоснабжения. Фактическое строительство до настоящего времени не осуществлялось.
Указанное незаконное бездействие ответчика, имевшее место на протяжении длительного периода времени (9 лет) нарушает права семей, имеющих трех и более детей на пользование земельными участками по целевому назначению, что недопустимо.
Судом установлено, что до настоящего времени земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> городского округа <адрес>-Кузбасса необходимой инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, не оборудованы.
В соответствии с ч.2 ст.7, ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг».
Пунктом 2 названного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.
В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям на территории <адрес> - Кузбасса установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №«О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее - Закон №).
В соответствии с пп.1, 2 ст.4 Закона № предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи.
Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории <адрес> независимо от места их проживания.
В силу п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочего, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Оценив представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что многодетные семьи, получившие земельные участки, лишены возможности в полной мере пользоваться ими, улучшать свои жилищные условия ввиду отсутствия инженерных коммуникаций. В результате чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Суд считает необходимым возложить на Администрацию Беловского городского округа обязанность обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес> городского округа необходимой инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, установив ответчику в соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ срок для выполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, с учетом объема производства ответчиком вышеуказанных действий, данный срок является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Администрацию Беловского городского округа ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить земельные участки, расположенные по <адрес> городского округа необходимой инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 23 марта 2026 года.
Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов