ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 апреля 2026 года г. Анжеро-Судженск
Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В., с участием:
прокурора – помощника прокурора г.Анжеро-Судженска Разумнова А.Ю.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, в отношении:
индивидуального предпринимателя Махалова В.Ю., <...>, ранее привлекшегося к административной ответственности по гл.14 КоАП РФ, установил:
индивидуальный предприниматель Махалов В.Ю. осуществлял профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов под залог движимого имущества (вещей) при отсутствии права на ее осуществление в г. Анжеро-Судженске Кемеровской область при следующих обстоятельствах:
ИП Махалов В.Ю. зарегистрирован в инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово с <дата>, присвоен ЕГРИП №, основным видом деятельности является торговля розничная строительными материалами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.
При этом ИП Махалов В.Ю. под видом комиссионного магазина осуществляет незаконную выдачу потребительских кредитов под залог ювелирных изделий, а также осуществляет скупку драгоценных металлов, то есть фактически осуществляет деятельность по выдаче потребительских займов в комиссионном магазине, расположенном по адресу: <адрес>.
Так, из объяснения Ш.В.Д. следует, что 19.03.2026 с целью получения краткосрочного займа последний обратился в «Ломбард», находящийся в нежилом помещении первого этажа жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> городе Анжеро-Судженске для того, что бы узнать условия получения займа под залог золотого изделия. В ходе беседы с работником ломбарда тот пояснил, что комиссионный магазин принимает золотые изделия. Для получения займа необходим паспорт и золотое изделие, сумма займа рассчитывается от веса изделия и стоимости за грамм золота в размере 2700руб., могут дать на месяц. В течении месяца можно выкупить, либо оплатить только проценты. Проценты составляют 0,2% в день. Уточнил о сохранности своего изделия, не будет ли оно продано, на что работник магазина ответил, что золотое изделие хранится в сейфе, в течении договора реализоваться не будет, также через месяц, если он не выкупает и не оплачивает проценты, изделие уйдет на торги.
Ш.В.Д. оставил золотое изделие в комиссионном магазине, продавец отдал ему сумму за изделие в размере 18500рублей, при этом пояснил, что забрать его он может 30.03.2026 оплатив 22670 рублей за хранение.
Информация об операциях, производимых в комиссионном магазине, принадлежащему ИП Махалову В.Ю., вносится в программу «1С: Предприятие». На момент проверки программа работала.
Индивидуальный предприниматель Махалов В.Ю. не может осуществлять деятельность по предоставлению потребительских займов, так как в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрофинансовая деятельность представляет собой деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности.
Таким образом, ИП Махалов В.Ю. осуществляет подмену профессиональной деятельности комиссионного магазина, фактически предоставляя займы физическим лицам под залог движимого имущества, не имея на это законных оснований. Данную деятельность может осуществлять только юридическое лицо, специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.
В ходе анализа государственного реестра микрофинансовых организаций, сведений о Махалове В.Ю. не установлено.
Сведения, содержащиеся в реестре, согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 151-ФЗ «О микрофинансовых организациях», являются открытыми и общедоступными. Электронная версия реестра опубликована на официальном сайте Банка России в сети Интернет (web-адрес http://www.cbr.ru) в разделе «Финансовые рынки – Надзор за участниками финансовых рынков – Микрофинансирование».
Сведения о Махалове В.Ю. также отсутствуют в государственных реестрах Банка России (http://www.cbr.ru/microfinance/registry/), ломбардов, кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, микрофинансовых организаций, в том числе в перечне микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования.
В нарушение требований Федерального закона № 353-ФЗ, статьи 76.1 Федерального закона от <дата> № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)», устанавливающих исчерпывающий перечень участников профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов в виде кредитных организаций и не кредитных финансовых организаций, ИП Махалов В.Ю. не имеет правового статуса кредитной организации или ломбарда, что свидетельствует об отсутствии у ИП Махалова В.Ю. права заниматься деятельностью по предоставлению кредитов (займов).
В комиссионном билете, предоставленным ИП Махаловым В.Ю. срок реализации принятого товара составляет 10 дней, свидетельствует о прикрытии фактически заключаемого договора займа с целью получения гражданином под залог сданного им ИП Махалову В.Ю. имущества, бывшего в употреблении, денежных средств и фактически является сроком, на который ИП Махалов В.Ю. предоставляет гражданину денежный заем под залог имущества.
Комиссионером в данном случае выступает ИП Махалов В.Ю., но фактически он осуществляет завуалированную деятельность ломбарда, то есть выдачу займов гражданам под залог имущества, поскольку передает денежные средства гражданам до реализации переданного имущества, осуществляет возмездное хранение такого имущества с взиманием вознаграждения (сумма определяется индивидуально в каждом случае в зависимости от размера займа), а в последующем 0,2% от цены товара за каждый день до истечения срока хранения, что характерно для договоров займа, а не договоров комиссии.
Факт осуществления ИП Махаловым В.Ю. завуалированной деятельности ломбарда, в том числе подтверждается, наличием программы «1С: Предприятие» в персональном компьютере на рабочем месте.
Действия ИП Махалова В.Ю. по предоставлению потребительских займов в комиссионном магазине, расположенном по адресу: <адрес>, не имеющего права на осуществление указанной деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Махалов В.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого уведомлен надлежаще (смс доставлено 13 апреля 2026 года), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (заявление в котором указал, что с нарушением согласен).
Суд считает возможным с учетом мнения прокурора, участвующего при рассмотрении дела рассмотреть дело об административном правонарушении без участия Махалова В.Ю.
Помощник прокурора г.Анжеро-Судженска Разумнов А.Ю. в судебном заседании просил привлечь ИП Махалова В.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, поскольку все основания для этого в деле об административном правонарушении имеются.
Выслушав прокурора Разумнова А.Ю., просившего привлечь Махалова В.Ю. к административной ответственности, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением потребительского кредита (займа) физическому лицу в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на основании кредитного договора, договора займа и исполнением соответствующего договора, регулируются Федеральным законом от <дата> № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее ФЗ от <дата> № 353-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 5 части 1 статьи 3 ФЗ от <дата> № 353-ФЗ потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования; профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных Федеральным законом).
В силу статьи 4 ФЗ от <дата> № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.
К перечню таких организаций относятся микрофинансовые организации (статья 3 Федерального закона от <дата> № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»), кредитные кооперативы (статья 4 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»), ломбарды (статья 2 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О ломбардах») и сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (пункт 15 статьи 40.1Федерального закона от <дата> № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).
Таким образом, согласно ст.4 ФЗ от <дата> №353-ФЗ правом заниматься профессиональной деятельностью по предоставлению потребительских кредитов и займов наделен только ограниченный круг юридических лиц (кредитные и не кредитные организации), к которым ИП Махалова В.Ю. не относится.
Виновность ИП Махалова В.Ю. в совершении административного правонарушения, выразившегося в осуществлении профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов под залог движимого имущества (вещей) при отсутствии права на ее осуществление, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:
- постановлением прокурора г.Анжеро-Судженска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <дата>;
- выпиской из ЕГРИП, выпиской из реестра лицензий выпиской, согласно которым основным видом деятельности ИП Махалова В.Ю. является в том числе розничная торговля бывшими в употреблении товарами в магазинах;
- государственным реестром микрофинансовых организаций, государственным реестром Банка России ломбардов, кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, микрофинансовых организаций, в том числе в перечне микрофинансовых организаций предпринимательского финансирования, в которых сведений о Махалове В.Ю. не установлено,
- комиссионным билетом от <дата> о выдаче Ш.В.Д. 18500руб. под залог ИМЖЦ Кольцо;
-объяснением Махалова В.Ю., Ш.В.Д., другими материалами дела.
Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ.
На основании вышеизложенного суд квалифицирует действия ИП Махалова В.Ю. по ч.1 ст.14.56 КоАП РФ - осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов под залог движимого имущества (вещей) при отсутствии права на ее осуществление.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении ИП Махалову В.Ю. административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает признание вины полностью при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и согласно заявления о рассмотрении дела в отсутствие Махалова В.Ю., оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, материальное положение привлекаемого лица, наличие <...>.
В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КРФобАП признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (постановление Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 30.06.2025 о привлечении Махалова В.Ю. к административной ответственности по ч.1 ст.14.56 КоАП РФ).
Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ИП Махалова В.Ю. по ч.1 ст.14.56 КоАП РФ не установлено,
Характер совершенного правонарушения по ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются защищаемые государством экономические интересы граждан, общества, государства, затрагивает права потребителей в области потребительского кредитования, в данном случае правонарушение не может быть признано малозначительным, в связи с чем, основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.
При назначении административного наказания, учитывая требования ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, прихожу к выводу о возможности назначения ИП Махалову В.Ю. наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 КоАП РФ, а также предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья постановил:
ИП Махалова В.Ю., <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.56 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для перечисления штрафа: <...>.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652470, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ул. Ленина, 9, каб.208 либо в канцелярию по уголовным делам и делам об административных правонарушениях 652470, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, ул. Ленина, 9, кабинет 209).
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение трех суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрено наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья И.В.Ефременко