ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 октября 2026 года г. Анжеро-Судженск
Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Сызранова Е.А., с участием представителя юридического лица Ахмадеевой А.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (АО «КФ»), <...> установил:
АО «Кузнецкие ферросплавы» совершило нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.
При проведении проверки в отношении акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (АО «КФ») на основании распоряжения от <дата> № РП-340-269-О, расположенного по адресу: <...> <дата> в 10 часов 00 минут, установлено, что на ОПО «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» по западному борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII от гор. +180 м до гор. +150 м находится опасная зона «Высокий уступ» протяженностью около 220 метров, полностью не ликвидирована, а именно высота уступов максимально составляет до 30 метров, ширина бермы безопасности до 5 метров, чем нарушены параметры ведения горных работ, предусмотренные проектной документацией «Разработка месторождения кварцитов «Сопка 248» (далее - Проект) и согласованным протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ филиала «Антоновское рудоуправление» Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» на 2026 год участка недр месторождения «Сопка 248» от <дата> №-К (далее - ПРГР-2026). По проекту высота уступа должна составлять 12 метров, а на конечном контуре отработки, допускается производить сдваивание уступов до 24 м, с оставлением бермы безопасности шириной не менее 10 м.
С 2024 по 2026 год филиал «Антоновское рудоуправление» АО «Кузнецкие ферросплавы» осуществлял ведение горных работ по вскрыше в соответствии с Проектом и ПРГР на горизонтах: +238 м; +226 м; +214 м; +202 м; +190 м; +178 м; +166 м в границах разведочных линиях № XIX - XXIII для понижения высоты уступа и выравнивания берм безопасности, но опасная зона «Высокий уступ» не ликвидирована полностью и в настоящее время еще создается угроза для жизни и здоровья персонала ОПО «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» и аварии горно-транспортного оборудования.
Ранее опасная зона «Высокий уступ» была зарегистрирована, в установленном порядке в книге учета опасных зон, границы были построены и нанесены на планы горных работ, на местности обозначены предупредительными знаками и предохранительными валами, разработаны мероприятия.
Нарушены:
-часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
-пункты 19, 972, 974, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 г. № 505;
-пункты 5, 18, 36, 51, 52, 53, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439.
Вследствие чего на западном борту на горизонтах +150 м и ниже ОПО «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» возникает угроза в случае дальнейшего ведения горных работ с нарушением Проекта при случайном нахождении людей в районе разведочных линий № XIX - XXIII гор. +150 м при этом может возникнуть обрушение, оползание западного борта, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала филиала «Антоновское рудоуправление» АО «КФ», а также повреждения горнотранспортного оборудования.
Предприятие филиал «Антоновское рудоуправление Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» выполняет работы по ликвидации Опасной зоны № «Высокий уступ» в соответствии с Проектом ликвидации опасной зоны № филиала «АРУ» АО «КФ» и проектной документацией «Технический проект «Разработка месторождения кварцитов «Сопка 248», 2024 год. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.
Предприятие филиал «Антоновское рудоуправление» АО «КФ» не может дать гарантии, что не продолжит вести ведение горных работ в районе разведочных линий №№ XIX - ХХП1 гор. +150 м, предусмотренных Проектов и исключить возможное попадание людей и горнотранспортного оборудования в опасную зону.
Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытом способом ФИО3, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель АО «Кузнецкие ферросплавы» Ахмадеева А.Г. в судебном заседании виновность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, не оспаривала, пояснила, что организацией АО «Кузнецкие ферросплавы» принимаются меры к скорейшей ликвидации опасной зоны.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения №1 к указанному федеральному закону «Рудник с открытым способом разработки (карьер)», принадлежащим (находящимся в эксплуатации) акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы», отнесен к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под рег. №А68-00095-0004, II класс опасности.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», зарегистрированы в Минюсте России 21.12.2020 N 61651, согласно требованиям, которых:
п.19. Ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ;
п. 972. Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.
В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.
При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.
С паспортом должны быть ознакомлены под подпись все работники, осуществляющие контроль и выполняющие работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него;
п.974. Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания, а также параметров применяемого оборудования. Образование козырьков и нависей на уступах не допускается.
Высота уступов не должна превышать при разработке вручную рыхлых устойчивых плотных пород - 6 м, рыхлых неустойчивых сыпучих пород - 3 м;
п.981. При ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород, работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива.
Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.
Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.
Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 N 439 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61603), согласно требованиям, которых:
п.5. Организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить, в том числе: контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов; выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга; изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения; разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы; контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов;
п.18. По мере углубки карьера, разреза, с периодичностью, установленной проектной документацией на производство маркшейдерских работ, проводится картирование уступов на каждом вновь вскрытом горизонте с нанесением выявленных структурных элементов на горно-графическую документацию.
Участки, подверженные деформациям, наносятся (оконтуриваются) после их обнаружения и наносятся на горно-графическую документацию в сроки, установленные проектной документацией на производство маркшейдерских работ.
п.36. Устойчивость бортов, уступов, откосов оценивается по наиболее напряженной поверхности скольжения в зависимости от возможных видов и форм деформирования участков массива горных пород в соответствии с требованиями, установленными в приложении N 3 к Правилам.
Наиболее напряженная поверхность бортов, уступов, откосов должна определяться в отношении рассматриваемой конструкции (горной выработки): уступ; группа уступов; борт; откос; ярус.
п.51. По результатам расчета устойчивости бортов, уступов, откосов в проектной документации определяется ширина берм, высота уступов, углы наклона уступов, в том числе рабочих, и бортов и участков бортов на конечном и/или промежуточном контуре.
п.52. В процессе эксплуатации объектов ведения открытых горных работ для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций должен вестись комплекс маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ, включающий визуальные и инструментальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов (далее - мониторинг устойчивости).
Маркшейдерские инструментальные наблюдения в рамках мониторинга устойчивости проводятся в порядке, установленном проектом производства маркшейдерских работ, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации.
п.53. Требования к составу работ по мониторингу устойчивости бортов, уступов, откосов установлены в приложении N 8 к Правилам.
п.54. Визуальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов должны проводиться не реже одного раза в месяц специалистами геологической и маркшейдерской служб (геолого-маркшейдерская служба) и специалистами группы по мониторингу и заключаются в фиксации всех признаков начинающихся деформаций бортов, уступов, откосов, геологических и горнотехнических факторов, влияющих на их устойчивость. Для проведения наблюдений могут привлекаться специализированные организации.
Результаты визуального наблюдения заносятся в специальный журнал осмотра состояния бортов, уступов, откосов и подписываются лицом, произведшим осмотр. О результатах наблюдений в обязательном порядке информируется технический руководитель эксплуатирующей организации.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов,
Объективную сторону правонарушения образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Судом установлено, что на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)», расположенном по адресу: <...> допущены нарушения требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 19, 972, 974, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505; пунктов 5, 18, 36, 51, 52, 53, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439, которые свидетельствуют о том, что эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, представляющее непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, субъектом которого является АО «КФ».
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:
-актом проверки №А-340-269-о от 29.09.2026, согласно которому установлены нарушения требований части 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 19, 972, 974, 981 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых»; пунктов 5, 18, 36, 51, 52, 53, 54 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439;
- протоколом об административном правонарушении № от <дата>, согласно которому при проведении проверки в отношении АО «КФ» выявлены нарушения законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)»;
- протоколом о временном запрете деятельности № от <дата>, согласно которому приостановлено с 10-00 часов <дата> ведение горных работ в опасной зоне «высокий уступ» на западном борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII на гор. +150 м и ниже, протяженностью 220 м на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)» Per. № А68-00095-0004, II класса опасности, принадлежащего АО «Кузнецкие ферросплавы» (АО «КФ») (<...>);
-Уставом АО «Кузнецкие ферросплавы», выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которым основным видом деятельности АО «Кузнецкие ферросплавы» является производство ферросплавов;
- проектом ликвидации опасной зоны № в карьере № филиала «АРУ» АО «КФ».
Анализируя представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении № от <дата>, нашли свое полное подтверждение исследованными судом доказательствами, совокупность которых является достаточной, при получении которых требования действующего законодательства соблюдены.
Поскольку Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» допустило нарушение требований вышеуказанных пунктов Правил, то в его действиях усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона и недопущению совершению административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено.
Оценив все добытые по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица - Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд исходит из следующего.
Срок привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, судом не установлено.
Анализируя характер допущенного правонарушения, обстоятельства его совершения, учитывая, что правонарушение создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не усматривается оснований для прекращения дела об административном правонарушении по ст.2.9 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учетом вышеизложенного назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления каких-либо последствий.
В силу ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность являются признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства учитываю повторное совершение АО «Кузнецкие ферросплавы» однородного административного правонарушения, то есть совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.
При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельство, отягчающее административную ответственность.
П. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.
Учитывая обстоятельства дела, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, вид деятельности юридического лица, характер совершенных им действий (бездействия), наличие реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в результате нарушений вышеназванных требований законодательства, связанных с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности сможет обеспечить достижение цели административного наказания, чем менее строгий вид наказания.
Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает требования ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, фактическое приостановление деятельности, мнение представителя юридического лица о возможности устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица на срок 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд постановил:
признать Акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ в опасной зоне «высокий уступ» на западном борту в районе разведочных линий № XIX - XXIII на гор. +150 м и ниже, протяженностью 220 м на опасном производственном объекте «Рудник с открытым способом разработки (карьер)», peг. № А68-00095-0004, II класса опасности, акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» (АО «КФ»), <...> на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного наказания исчислять с 10 часов 00 минут <дата>.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Копию настоящего постановления незамедлительно направить в ОСП по <адрес> ГУФССП России по <адрес>-Кузбассу для исполнения.
В период приостановления деятельности обеспечить доступ работников АО «Кузнецкие ферросплавы» для устранения выявленных нарушений.
Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного постановления.
Судья Е.А. Сызранова