РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Иннокентьевой Н.А., при секретаре Гайдабура Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске
16 марта 2026 года административное дело по административному иску Хасанова Сергея Витальевича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>.
Административный истец обратился в межведомственную комиссию с вопросом о признании дома пригодным (непригодным) для проживания, предоставил необходимые документы.
<дата> административный ответчик предоставил уведомление №, согласно которого <дата> проведено заседание межведомственной комиссии. Решение комиссии: «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения».
<дата> Анжеро-Судженским городским судом Кемеровской области по административному делу №, которым административные исковые требования Хасанова С.В. удовлетворены. Суд признал незаконным решение МВК в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Обязал МВК провести повторное обследование жилого дома и выдать новое заключение.
<дата> было проведено заседание межведомственной комиссии без участия административного истца и его представителя. Решение комиссии: «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения».
Административный истец считает данное решение незаконным, противоречащим п.44, п.4 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», обязывающих административного ответчика составлять акт обследования и заключения по заявлению о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
Административный ответчик своим решением нарушает жилищные права административного истца, поскольку согласно Заключению эксперта проживание в жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей.
Согласно справке о характеристике жилого дома № от <дата> физический износ жилого дома составляет 67 %.
На фундаменте массовые прогрессирующие трещины, значительные выпирания грунта и разрушение. Деформации стен, повреждение венцов гнилью и трещинами. Диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб. На крыше имеются разрушение кровли, гниль обрешетки.
Поэтому вывод о возможности проведения капитального ремонта не основан на законе, не мотивирован в решении МВК.
Своим бездействием административный ответчик усугубляет техническое состояние жилого дома и намеренно затягивает процедуру с целью создания препятствий для реализации административным истцом права на расселение.
Указывает, что решение суда не было исполнено, было выдано точно такое же заключение.
Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить проведение межведомственной комиссией повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составление акта обследования и на его основании заключения о пригодности (непригодности) помещения для постоянного проживания в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия администрации Анжеро-Судженского городского округа.
Представитель административного истца Скозырева Д.К., действующая на основании доверенности, требования, изложенные в административном исковом заявлении, полностью поддержала, считает, что <дата> Хасанов С.В. обратился в администрацию города, чтобы признать дом по <адрес> непригодным для административные исковые требования были удовлетворены, суд признал незаконным акт заключения МВК, обязал администрацию провести повторное обследование. <дата> было проведено повторное обследование, но принято такое же решение по тем же самым предоставленным документам. Считает, что административный ответчик нарушает жилищные права административного истца, поскольку заключением эксперта проживание в жилом доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, физический износ за 2024 год составляет более 66 %, имеются разрушения дома, массовые трещины, деформация стен. Считает, что своим бездействием административный ответчик усугубляет техническое состояние жилого дома, намерено затягивает процедуру с целью создания препятствий для реализации административным истцом право на расселение. Они второй раз обратились в суд, чтобы признать данное заключение незаконным. Решение суда, которое было вынесено ранее, вступило в законную силу <дата>, решение не обжаловалось.
Административный истец, представители административных ответчиков администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще. Представитель административного ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа представил отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований оказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со ст. 1 ЖК РФ - жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав.
В силу ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений прямо отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
Порядок признания жилого помещения пригодным/непригодным для проживания, признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В Анжеро-Судженском городском округе указанные полномочия возложены на МВК согласно Постановлению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 06.08.2013 № 1066 «О создании межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа».
В соответствии с разделом 1 «Общие положения» Положения о Межведомственной комиссии для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилого фонда Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1066 от 06.08.2013, Межведомственная комиссия создается администрацией Анжеро-Судженского городского округа для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в целях признания в установленном порядке жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является коллегиальным межведомственным органом.
Согласно пункту 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее Положение), действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.
В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608); о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2016 N 746) (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 49 Положения).
В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53).
Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан.
В силу частью 3 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если объект капитального строительства находится в собственности субъекта Российской Федерации; 3) уполномоченным органом местного самоуправления в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.
Наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (пункт 52 Положения).
Согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 заключение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Президиумом <дата>, отметил, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.Судом установлено и следует из материалов дела, что Хасанов С.В. является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от <дата>.
Право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРН <дата> за №(л.д.11).
Иным собственником 1/2 доли спорного жилого дома, согласно записям ЕГРН, является Х.А. (л.д.12).
Истец обратился в Администрацию Анжеро-Судженского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания (л.д.34).
Уведомлением от <дата> заместитель председателя межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа известил истца о проведении <дата> заседания межведомственной комиссии «О признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания» (л.д.35).
Межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома по <адрес> (л.д.40), о чем <дата> составлен акт №, из которого следует, что жилым помещением является жилой дом 1967 года постройки, с общим процентом износа по состоянию на 2024 год – 67% (л.д.41).
Решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> исковые требования Хасанова С.В. к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии Администрации Анжеро-Судженского округа о признании незаконным заключение межведомственной комиссии, обязании провести повторно обследование жилого помещения удовлетворены. Суд признал незаконным заключение МВК в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Обязал Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить проведение МВК Администрации <адрес> для оценки состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и выдать новое заключение в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.14-17).
Межведомственной комиссией <дата> повторно проведено обследование жилого дома, о чем Хасанову С.В. направлено уведомление (л.д.52).
Из справки о характеристике жилого дома, по состоянию на <дата> следует, что общий износ дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 67 % (л.д. 52об).
Согласно заключению № от <дата> Межведомственная комиссия по результатам рассмотренных документов, а также акта обследования жилого <адрес> (л.д.37-38) приняла решение о выявлении оснований для признания помещения расположенного по <адрес> в <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Общий процент износа по дому по состоянию на 2024 составил 67 % (л.д.37-39).
Основанием для принятия вышеуказанного решения межведомственной комиссии являлось, в том числе, экспертное заключение о соответствии условий проживания населения в жилом доме требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам от <дата> (л.д.62); заключение эксперта № (л.д.49-51); протокол № измерений физических факторов от <дата> (л.д.52об).
Согласно экспертному заключению № от <дата>, проведенного Обществом с ограниченной ответственности «ВСЯ ОЦЕНКА» эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и проживание в нем невозможно и опасно.
Таким образом, суд усматривает противоречия в заключении МВК, признавшей необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, при наличии документов, опровергающих данный вывод. При этом заключение не содержит мотивов его принятия. При вынесении решения не исследован вопрос не только необходимости, но и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки, не представлен перечень необходимых для ремонта работ. Суду также не представлены документы, устраняющие данные противоречия.
При таких обстоятельствах суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку решение МВК принято с нарушением установленной процедуры, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
На основании изложенного суд признает незаконным данное решение МВК, обязывает МВК провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и выдать новое заключение в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Хасанова Сергея Витальевича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, обязании провести повторное обследование жилого помещения, удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации Анжеро-Судженского городского округа № от <дата> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома), в части признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.
Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить проведение межведомственной комиссией повторного обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составление акта обследования и на его основании заключения о пригодности (непригодности) помещения для постоянного проживания в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда изготовлено 25.03.2026г