РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Гурьяновой В.И., при секретаре Семеновой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области
28 августа 2026 года административное дело по административному иску Красноярского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Пирогову Алексею Викторовичу о признании удостоверения на право управления маломерным судном недействительным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Пирогову Алексею Викторовичу о признании удостоверения на право управления маломерным судном недействительным.
Свои требования мотивировал тем, что в ходе прокурорской проверки выявлен факт выдачи <дата> Пирогову А.В. начальником отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5 удостоверения на право управления маломерным судном без прохождения проверки навыков практического управления маломерным судном. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу постановлением третьего следственного отдела второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> в отношении Пирогова А.В. о прекращении уголовного преследование по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1 УК РФ, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием последнего в совершенных преступлениях от 25.12.2025.
Просит признать удостоверение на право управления маломерным судном от <дата> №, выданное на имя Пирогова А.В., недействительным.
Представитель административного истца помощник прокурора г.Анжеро-Судженска Ураев В.С., действующий по поручению, представивший удостоверение, в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Ответчик Пирогов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу пунктов 1, 4, 5 статьи 22 Федерального закона от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» удостоверение на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, выдается на моторное судно, парусное судно, парусно-моторное судно, судно на воздушной подушке, судно особой конструкции.
Документом, свидетельствующим о праве владельца этого документа управлять маломерным судном соответствующего типа в соответствующем районе плавания, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее также - удостоверение) либо документ, который выдан иностранным государством и в соответствии с международным договором Российской Федерации или нормативным правовым актом Российской Федерации признается в качестве документа, подтверждающего право управления маломерным судном на территории Российской Федерации.
Удостоверение выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, достигшим восемнадцатилетнего возраста, успешно прошедшим аттестацию на право управления маломерным судном, подлежащим государственной регистрации в реестре маломерных судов, и годным по состоянию здоровья к управлению маломерным судном, вне зависимости от места жительства или места пребывания.
Согласно пункту 2, подпункту «а» пункта 4, подпункту «е» пункта 6 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» следует, что в систему Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС МЧС России) входят структурные подразделения центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также соответствующие подразделения и организации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ГИМС МЧС России осуществляет свою деятельность в отношении маломерных судов, используемых в некоммерческих целях и осуществляет в том числе оказание государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 12, 17, 29, 47, 48 приложения к приказу от 23.08.2023 № 885 «Об утверждении правил аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, следует, что аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - аттестация маломерные суда соответственно), предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности физического лица (далее - заявитель) безопасно управлять маломерными судами.
Аттестация осуществляется в отношении заявителя по его заявлению органом ГИМС МЧС России на который возложено предоставление государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях.
По результатам аттестации может быть предоставлено право управления маломерными судами типа: маломерное моторное, парусное, парусно-моторное судно, судно на воздушной подушке, маломерное судно особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения), беспалубное маломерное судно с тяговым двигателем, оснащенным водометом, спроектированное для управления им сидя, стоя или на коленях с расположением людей друг за другом непосредственно на корпусе, а не внутри него.
В районах плавания: внутренние воды Российской федерации, на которые требования Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации не распространяются; внутренние воды Российской Федерации, где судоходство организовано в соответствии с требованиями Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации; внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
В зависимости от сведений, представленных заявителем, и в соответствии с итогами аттестации устанавливаются разрешенные для управления заявителем тип (типы) маломерного судна и район (районы) плаванья.
Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плаванья маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном, которое выдается подразделением ГИМС МЧС России.
Аттестация проводится в следующей последовательности:
- проверка документов заявителя, необходимых для проведения аттестации по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плаванья;
- проверка теоретических знаний заявителя по заявленным типу (типам) маломерного судна и району (районам) плаванья;
- проверка навыков практического управления маломерным судном типа (типов), указанного (указанных) заявителем, в районе (районах) плаванья, указанном (указанных) заявителем.
Аттестация для управления маломерным судном в районе ином, чем разрешенный ранее согласно удостоверению, включает проверку документов и проверку теоретических знаний по району (районам) плаванья, указанному (указанным) заявителем. Проверка практических навыков заявителя в этом случае не проводится.
Заявитель допускается к проверке практических навыков в течение последующих девяти месяцев со дня прохождения проверки теоретических знаний. По истечении указанного срока проведение аттестации прекращается.
Проверка теоретических знаний заявителя проводится подразделением ГИМС МЧС России по вопросам, сформированным автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом), исходя из тематики проверки теоретических знаний, при аттестации на право управления маломерными судами и состоит из следующих тематических блоков по типам маломерных судов: моторное судно, парусное судно, гидроцикл, судно особой конструкции.
По районам плавания: внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации, внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации.
Проверка теоретических знаний проводится в присутствии должностного лица подразделения ГИМС МЧС России с использованием технических средств контроля и автоматизированной системы (аппаратно-программного комплекса) на основе комплекта экзаменационных вопросов.
Проверка практических навыков проводится уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России, имеющим удостоверение на право управления разрешенными типами (типом) маломерных судов и районами (районам) плаванья, соответствующими указанным заявителем типам маломерных судов и в соответствующих районах плаванья, указанных в пункте 4 настоящих правил.
Итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается уполномоченным должностным лицом подразделения ГИМС МЧС России по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение в электронном виде.
Судом установлено, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, регламентирующего вопросы функционирования маломерных судов, а также за соблюдением прав, свобод человека и гражданина установлен факт получения Пироговым А.В. удостоверения на право управления маломерным судном в нарушение требований законодательства.
Из материалов уголовного дела следует, что в конце февраля 2024 года Пирогов А.В. обратился к своей сестре ФИО5, являющейся начальником отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС с просьбой оказания ему помощи в получении удостоверения на право управления маломерным судном без фактического прохождения аттестации, на что она согласилась.
В период с 01.02.2024 по 13.02.2024, находясь на территории <адрес>, ФИО5 сообщила Пирогову А.В. о том, что ему необходимо самостоятельно подать заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) на получение удостоверения на право управления маломерным судном в Центр ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, при этом местом прохождения аттестации на право управления маломерными судами ему необходимо выбрать Борский инспекторский участок Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, на что Пирогов А.В. согласился и <дата> через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) подал заявление на получение удостоверения на право управления маломерным судном и прохождение аттестации на право управления маломерными судами в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, выбрав дату прохождения проверки теоретических знаний - <дата>.
В период с 13.02.2024 по 27.02.2024, понимая, что фактически Пирогов А.В. на аттестации на право управления маломерными судами в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, расположенном, присутствовать не будет, ФИО5 обратилась к подчиненному ей сотруднику - старшему государственному инспектору по маломерным судам - руководителю Борского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> Бескишкову B.C. с просьбой передать ей личный логин и пароль Бескишкова B.C. от Единой информационной среды цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты (далее - БИС ЦГУ), предназначенной, в том числе для внесения и учета сведений об оказании государственных услуг по аттестации на право управления маломерными судами в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, на что Бескишков B.C. согласился и <дата> направил последней сведения о своем логине и пароле для входа в ЕИС ЦГУ.
<дата>, находясь в своем служебном кабинете № здания Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> по адресу: <адрес>, начальник отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5, являясь должностным лицом, неправомерно используя личный логин и пароль подчиненного ей сотрудника Бескишкова B.C. от ЕИС ЦГУ, внесла в ЕИС ЦГУ заведомо ложные сведения о положительном прохождении Пироговым А.В. проверки теоретических знаний при проведении аттестации на право управления маломерным судном и записала ФИО1 на прохождение проверки практических навыков в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> на <дата>, достоверно зная, что фактически Пирогов А.В. при проверке теоретических знаний в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> не присутствовал и присутствовать в данном территориальном инспекторском подразделении при проверке практических навыков не планировал.
<дата>, находясь в своем служебном кабинете № здания Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> по адресу: <адрес>, ФИО5, внесла в ЕИС ЦГУ заведомо ложные сведения о положительном прохождении Пироговым А.В. проверки практических навыков управления маломерными судами при проведении аттестации на право управления маломерным судном, достоверно зная о том, что фактически ФИО1 при проверке практических навыков управления маломерными судами в Борском инспекторском участке Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес>, не присутствовал и аттестацию не проходил.
Далее, 19.06.2024, находясь в своем служебном кабинете, ФИО5, попросила подчиненного ей сотрудника Бескишкова B.C. подписать усиленной квалифицированной электронной подписью последнего в ЕИС ЦГУ удостоверение на право управления маломерным судном на имя Пирогова А.В., автоматически сформированное данной электронной программой по результатам аттестации на право управления маломерным судном.
<дата>, старший государственный инспектор по маломерным судам - руководитель Борского инспекторского участка Центра ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> Бескишков B.C., действуя по указанию последней, подписал удостоверение на право управления маломерным судном на имя Пирогова А.В. своей усиленной квалифицированной электронной подписью, в результате чего <дата> Центром ГИМС ГУ МЧС России по <адрес> Пирогову А.В. предоставлено право управления маломерным судном без фактической аттестации по судовождению, проверки правил пользования и навыков практического управления маломерными судами и выдано удостоверение на право управления маломерным судном № от <дата> с указанием типа судов, которыми разрешено управление: «маломерное моторное судно», разрешенных для плавания районов: «внутренние воды, внутренние водные пути Российской Федерации».
Таким образом, установленные нарушения требований действующего законодательства при получении удостоверения на право управления маломерным судном, выразившееся в незаконном получении такого удостоверения лицом, фактически не прошедшим теоретического и практического экзаменов по судовождению создают потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью судоводителя, его пассажиров, других лиц, сохранности перевозимых грузов, экологической безопасности, и, следовательно, нарушают интересы неопределенного круга лиц.
25.12.2025 третьим следственным отделом второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по <адрес> и <адрес> в отношении Пирогова А.В. прекращено уголовное преследование по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1, ч. 2 ст. 291.1 УК РФ, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием последнего в совершенных преступлениях.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что свидетельство об обучении по подготовке судоводителей маломерных судов получено Пироговым А.В. без фактического обучения, продолжение действия права управления маломерным судном противоречит основным принципам законодательства о безопасности движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности движения для неопределенного круга лиц и удовлетворяет административное исковое заявление прокурора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Пирогову Алексею Викторовичу о признании удостоверения на право управления маломерным судном недействительным, удовлетворить.
Признать удостоверение на право управления маломерным судном от <дата> №, выданное на имя Пирогова Алексея Викторовича недействительным.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 04.09.2026.