РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 марта 2026 г. г. Белово Кемеровская область-Кузбасс
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М., при секретаре Бурухиной Е.В., с участием истца Горбачевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбачевой Татьяны Ивановны к государственному казенному учреждению «Кадровый центр Кузбасса» о признании незаконным отказа в выдаче решения о выплате среднего месячного заработка,
УСТАНОВИЛ:
Горбачева Т.И. обратилась в суд с иском к ГКУ «Кадровый центр Кузбасса» о признании незаконным отказа в выдаче решения о выплате среднего месячного заработка.
Заявленные исковые требования с учетом уточнений мотивирует тем, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № лс Горбачева Т.И. была принята на работу вахтовым методом в ООО «Эльгауголь» в качестве <данные изъяты>. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №лс Горбачева была уволена в связи с сокращением штата работников организации с ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст.81 Трудового кодекса РФ. В течение 14 дней после увольнения она обратилась в Территориальный Центр занятости населения города Белово ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса», поставлена на учет для трудоустройства. В связи с тем, что в течение двух месяцев она не была трудоустроена, ответчиком было принято Решение от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате ей работодателем, с учетом исключительного случая, средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения. Данное Решение было направлено ею работодателю и им была произведена выплата среднего месячного заработка за третий месяц. Ответчик по настоящее время не оказал ей помощи ни в трудоустройстве, ни в обучении по другой специальности.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением, в котором указывала на исключительные обстоятельства, связанные с социальной незащищенностью, а именно: ее доход составляет меньше прожиточного минимума, ей необходимо приобретение дорогостоящего лекарства для лечения <данные изъяты><данные изъяты> <данные изъяты>, как лицу, уволенному с предприятия, расположенного в районах Крайнего Севера в связи с сокращением численности штата, просила вынести решение о сохранении ей среднего заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в выдаче такого решения для работодателя, руководствуясь письмом Министерства труда и занятости населения Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на отсутствие правовых оснований. Возможность ознакомления с данным письмом ей предоставлена не была.
Работодатель ООО «Эльгауголь» по электронной почте сообщил об отсутствии возражений выплатить ей средний месячный заработок за четвертый месяц при наличии решения территориального центра занятости населения города Белово, ей был направлен перечень документов, которые необходимо представить.
Считает, что действия ответчика по отказу в выдаче решения для работодателя о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения нарушают ее права, предусмотренные действующим трудовым законодательством.
Просит признать действия Государственного казенного учреждение «Кадровый центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово по отказу в выдаче решения о выплате среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения незаконными.
Обязать Государственное казенное учреждение «Кадровый центр Кузбасса» (ОРГН №,ИНН №) выдать Горбачевой Татьяне Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения город Белово Кемеровской области, паспорт РФ №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Кемеровской обл., в гор.Белово, проживающей по адресу: <адрес> решение о выплате среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).
Истец Горбачева Т.И. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнений. Пояснила, что была трудоустроена в ООО «Эльгауголь» и с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с сокращением штата работников организации. Она всегда проживала и была зарегистрирована в г.Белово, выезжала только на работу на вахту.
Ответчик ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. От его представителя Косвинцевой Е.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, поступили возражения, в которых она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Третье лицо ООО «Эльгауголь» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. От его представителя Пятковской О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение в разумный срок, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, третьего лица и, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
По общему правилу, закрепленному статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения, по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Трудовым кодексом Российской Федерации предусмотрены особенности регулирования труда отдельных категорий работников.
Согласно статье 251 Трудового кодекса Российской Федерации особенности регулирования труда - нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Особенности регулирования труда в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно- климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также других оснований устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами (статья 252 Трудового кодекса Российской Федерации).
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 ТК РФ.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 части первой ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 части первой ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 ТК РФ).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 ТК РФ).
Помимо главы 50 Трудовой кодекс Российской Федерации содержит специальные нормы, предусматривающие особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, в том числе лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - глава 47 (статьи 297 - 302).
В статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации определено понятие «вахтовый метод» как особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.
В статье 302 Трудового кодекса Российской Федерации перечислен приравненные к ним местности из других районов, где предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются на работников, выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Горбачева Т.И. приказом № лс от ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ООО «Эльгауголь» <данные изъяты> вахтовым методом работы, что усматривается из трудовой книжки (л.д. 15).
Также трудовая деятельность Горбачевой Т.И. в ООО «Эльгауголь» подтверждается сведениями о трудовой деятельности, выданными ОСФР РФ по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 16-18).
ДД.ММ.ГГГГ Горбачева была уволена в связи с сокращением штата работников организации с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № лс. от ДД.ММ.ГГГГ).
До истечения одного месяца со дня увольнения Горбачева Т.И. обратилась в ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, однако не была трудоустроен в течение трех месяцев со дня увольнения.
Из решения о выплате работнику среднего месячного заработка и его части видно, что ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово» принято решение о выплате Горбачевой работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения (л.д. 12).
ДД.ММ.ГГГГ истец, по истечении четвертого месяца с момента увольнения, обратилась с заявлением к ответчику с просьбой о выдаче ей решения о сохранении за ней средний заработок в соответствии со ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 13).
Из ответа ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово» на обращение Горбачевой Т.И. следует, что правовых оснований вынести в отношении Горбачевой решение о выплате ей среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения не имеется.
Ответ мотивирован следующим: в случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца-за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.
В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение 14 рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение трех, четырех, пяти месяцев.
Однако, дополнительные социальные гарантии, распространяются только на работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающих там же, либо выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в те или другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (л.д. 11).
Указанный отказ в выдаче решения истец считает незаконным, поскольку считает, что на нее распространяются положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации; она обратилась в службу занятости в месячный срок после увольнения; не была трудоустроена в течении 3-х месяцев со дня увольнения; кроме того, при принятии решений ответчиком не учтено наличие исключительных обстоятельств, дающих основание для сохранения среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
Исходя из системного толкования статей 178, 318, 302 Трудового кодекса Российской Федерации, следует, что дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяются только на тех работников, которые постоянно проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, работающих там же, либо выезжающих для выполнения работ вахтовым методом в те или другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Из материалов дела и сведений о месте жительства, содержащихся в копии паспорта следует, что Горбачева Т.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает на территории <адрес>), (л.д. 9).
Данный адрес истец указала и при обращении с заявлением в ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово» о регистрации в целях поиска подходящей работы.
Из материалов дела следует, что Горбачева Т.И. осуществляла работу в районах Крайнего Севера вахтовым методом.
После увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) выехала из района Крайнего Севера, и встала на учет в органах занятости населения по месту своего жительства - в ГКУ «Кадровый Центр Кузбасса» в лице Территориального Центра занятости населения города Белово», в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера, поэтому действие главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации на него не распространяется.
Поиск для истца подходящей работы в г. Белово не сопряжен с трудностями, наличие которых в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляет дополнительные гарантии лицам, ищущим работу, в связи с чем, у органа занятости населения не имелось законных оснований к принятию решения о сохранении за Горбачевой Т.И. права на получение среднего заработка за пятый, месяцы со дня увольнения.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 г., разъяснений относительно работников, которые уволены из предприятия, находящегося в районе Крайнего Севера и не проживающие в этом районе, то есть выполнявшие работы вахтовым методом, и распространяющихся на них гарантий и компенсаций, не содержалось.
В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 5 декабря 2008 г., содержатся разъяснения о том, что нормой статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, увольняемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в этих районах и местностях по сравнению с иными территориями страны гарантирован более длительный максимальный период сохранения среднего месячного заработка на время поиска работы.
Из изложенного следует, что данная норма не подлежит применению к спорным правоотношениям, поскольку учитывая характер работы истца, место её жительства и постановки на учет в органе службы занятости населения, в данном случае должны применяться нормы главы 47 Трудового кодекса Российской Федерации, так как именно в ней приведен перечень гарантий и компенсаций лицам, выезжающим для работы вахтовым методом в районы Крайнего Севера из других регионов.
Суд считает, что сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев за Горбачевой Т.И. со дня увольнения за счет средств бывшего работодателя – ООО «Эльгауголь» на время поиска подходящей работы по месту постоянного проживания в г. Белово не имеет цели привлечения трудовых ресурсов в районы Севера.
При этом, гарантии по выплате выходного пособия за четвертый, пятый и шестой месяца со дня увольнения, предусмотренные законом, установлены с учетом ограниченных возможностей трудоустройства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по сравнению с иными территориями страны, а если в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности работник для выполнения работ вахтовым методом выезжает из иного района, то за ним не может быть признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
Доводы истца о наличии исключительных обстоятельств, которые могли бы послужить в качестве основания для сохранения среднего заработка на период трудоустройства за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, в частности, наличие хронических заболеваний, задолженности по коммунальным платежам, правового значения не имеют, поскольку ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применяется с учетом того, что истец в районах Крайнего Севера не проживала и не проживает, выехала после увольнения в г. Белово, где проживает и встала на учет в органах занятости.
Иных обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными и позволяющими сохранить за Горбачевой Т.И. средний месячный заработок за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, при рассмотрении дела не установлено.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано оснований, предусмотренных ст. 98 ГПК РФ, для взыскания судебных расходов с ответчика не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Горбачевой Татьяны Ивановны, паспорт №, к государственному казенному учреждению «Кадровый центр Кузбасса», ИНН 4202018086, о признании незаконным отказа в выдаче решения о выплате среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, возложении обязанности по вынесению решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, взыскании судебных расходов, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.М. Васильева
Мотивированное решение составлено 20.03.2026.