ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г.Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамовой А.А., при секретаре – Клепцовой Т.М., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного (служебного) фонда, заключении договора социального найма, установил:
Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 обратились с вышеуказанным иском к администрации Ангарского городского округа (далее по тексту – администрация АГО), указав в обоснование заявленных требований (в редакции уточненного иска), что ФИО1, ** г.р., является опекуном, несовершеннолетней ФИО3, ** г.р., исполняющим свои обязанности возмездно, по договору о приёмной семье, согласно распоряжению Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства ... №. Мать несовершеннолетней - ФИО2, ** г.р., умерла **, о чем составлена запись о смерти от №. Отец несовершеннолетней - сведения об отце несовершеннолетней в записи акта о № от **, отсутствуют. ФИО1, как работнику ЖЭК-3 Ангарского электролизного химического комбината, было предоставлено ** служебное жилое помещение – квартира жилой площадью 34,9 кв.м, расположенная по адресу: .... Вместе с ФИО1 были вселены ее дочь и сын. Дочь умерла, и истец сейчас является опекуном ее дочери ФИО3, ** г.р., которая также постоянно зарегистрирована в спорном жилом помещении по адресу ..., .... Истец отработала на Ангарского электролизного химического комбината до **.
В 2006 году ФИО1 обратилась в администрацию г. Ангарска Иркутской области с заявлением об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ... ... из числа служебных. ** ФИО1 был получен ответ №, что на заседании комиссии администрации Ангарского муниципального образования от ** было принято решение об исключении данного жилого помещения из числа служебных и предоставлении ФИО1 его по договору социального найма жилого помещения. Каких-либо сроков, в которые истцу нужно было обратиться в отдел по учету и распределению жилья администрации города указано не было. В силу жизненных обстоятельств, данным вопросом истец смогла заняться только в настоящее время. При обращении ** в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, истец получила отказ в предоставлении муниципальной услуги от ** № в связи с тем, что что жилое помещение, расположенное по адресу: ..., 33 микрорайон, ..., включено в специализированный (служебный) фонд Ангарского городского округа. Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещении и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-09 ЖК РФ, при этом истец в настоящее время не относится ни к одной их указанных категорий, но в то же время согласно ст. 103 ЖК не подлежит выселению, т.к. является пенсионером по старости.
В настоящее время в жилом помещении, расположенном по адресу..., фактически постоянно проживают: ФИО1, ** г.р., ФИО3, **, ФИО4, ** г.р.
При передаче жилого помещения, расположенного по адресу: ..., в муниципальную собственность статус служебного жилья был утрачен.
Просит возложить обязанность на администрацию Ангарского городского округа снять статус служебного жилья и исключить из специализированного (служебного) фонда Ангарского городского округа жилое помещение, расположенного по адресу: ..., ...; признать за несовершеннолетней ФИО3, ** г.р., ФИО4, ** г.р., ФИО1, ** г.р., право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ..., ..., на условиях социального найма; обязать администрацию Ангарского городского округа заключить с ФИО1, ** г.р., договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., включить в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя: ФИО3, **, ФИО4, ** г.р.
Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, поддержала ранее данные пояснения, а также доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Ответчик – представитель администрации АГО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее участвуя в судебном заседании представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поскольку жилое помещение является служебным, предоставлялось истцу и членам ее семьи на время работы.
Третьи лица – представитель межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее, участвуя в судебном заседании представители ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали.
При таких обстоятельствах, учитывая размещение информации о рассмотрении дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Ангарского городского суда Иркутской области, и в соответствии со ст.ст. 113, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся ответчиков в порядке заочного производства.
Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.
Суд, обсудив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Согласно п. 10 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» в силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств. При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных сторонами доказательств.
Согласно п. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, в связи с чем, при рассмотрении дела применяются нормы ЖК РСФСР в отношении истцов, вселившихся до 2005 года.
Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР ранее было предусмотрено, что жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.
В соответствии со статьями 30, 31, 43 Жилищного кодекса РСФСР статьёй 30 ЖК РСФСР предусмотрено, что учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту их жительства исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд, – также по месту работы; статьёй 31 ЖК РСФСР установлено, что принятие на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы – совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Граждане, принятые на учёт, включаются в списки для получения жилых помещений; статьёй 43 ЖК РСФСР определено, что жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставляются гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов.
Статьей 44 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.
Согласно ст. 53, 54 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
По смыслу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР граждане приобретают право пользования жилым помещением при одновременном наличии двух условий: они являются или признаются членами семьи нанимателя и проживают в жилом помещении в качестве члена семьи, вселены в жилое помещение в установленном порядке.
Аналогичные положения содержатся в статье 69, части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
На основании ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Частью 1 статьи 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Согласно части 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 принята № дворником ЖЭК-3 ЖКУ Ангарского электролизного химического комбината, ** ЖКУ Ангарского электролизного химического комбината выделено из состава комбината с образованием МУП ЖЭТ-2, основание прекращение трудового договора ч.2 ст. 29 КЗоТ РФ, с ** принята дворником ЖЭК-2, что подтверждается представленной в материалы дела копией трудовой книжки /л.д. 17-20/.
На основании решения администрации и профкома предприятия АЭХК от **, утверждённого решением исполкома горсовета № от **, ФИО1 по служебному ордеру № литер А от ** было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., площадью 34,9 кв.м., на состав семьи из трёх человек: ФИО1, её дочери ФИО2 и сына ФИО4 В ордере имеется отметка об отнесении помещения к служебным /л.д.21/.
Согласно справке с места жительства, ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы в спорном жилом помещении с **, что также подтверждается копиями паспортов.
ФИО2 дочь ФИО1, умерла **, что подтверждается свидетельством о смерти. Её несовершеннолетняя дочь — ФИО3, ** года рождения, была зарегистрирована по адресу спорного жилого помещения с **, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства №. Согласно свидетельству о рождении, сведения об отце ребёнка отсутствуют /л.д.13-14,23/.
На основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 4 от ** ФИО1 назначена опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно по договору о приемной семье, в отношении несовершеннолетней ФИО3 /л.д. 15-16/.
Факт длительного проживания истцов в спорной квартире, полученной ФИО1 по месту её работы, в судебном заседании не оспаривался. ФИО1 подтвердила, что в спорном жилом помещении проживают она, её сын ФИО4 и внучка ФИО3, опекуном которой она является. Истцы несут расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтверждено, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях в связи с трудовыми отношениями с предприятием, владевшим данным домом. Истцы зарегистрированы в спорной квартире по месту постоянного проживания (ФИО1 и ФИО4 — с 1991 года), оплачивают жилищно-коммунальные услуги. В течение всего времени проживания к истцам какие-либо требования со стороны муниципальных органов власти и иных лиц по поводу спорного жилого помещения не предъявлялись.
Несовершеннолетняя ФИО3, являясь внучкой ФИО1 и дочерью ФИО2 ФИО2 вселена в спорное жилое помещение в установленном порядке (в силу закона — как член семьи нанимателя, поскольку её мать являлась членом семьи нанимателя ФИО1), зарегистрирована в нём с **, постоянно проживает в указанном жилом помещении, в отношении неё установлена опека, и она имеет право пользования данным жилым помещением наравне с другими членами семьи нанимателя.
Из доводов иска следует, что ФИО1 в 2006 году обратилась в администрацию г. Ангарска Иркутской области с заявлением об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ... из числа служебных.
** ФИО1 был получен ответ №, из содержания которого следует, что на заседании комиссии администрации Ангарского муниципального образования от 05.05.2006 было принято решение об исключении данного жилого помещения из числа служебных и предоставлении ФИО1 его по договору социального найма жилого помещения /л.д.9/.
** ФИО1 обратилась с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения /л.д.22/.
** ФИО1 получила отказ в предоставлении муниципальной услуги от ** № в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... включено в специализированный (служебный) фонд Ангарского городского округа /л.д.10-11/.
Согласно ЕГРН сведения о наличии у ФИО1, ФИО4, ФИО3 прав на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости отсутствует /л.д.78, 91-93/.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.01.1999 № 4-р и распоряжением Министерства Государственного имущества РФ от 29.01.1999 №135-р «О передаче в муниципальную собственность г. Иркутска и Ангарского муниципального образования находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунального назначения» жилы дома и объекты благоустройства ГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» согласно приложению № 2 были переданы в собственность Ангарского муниципального образования. Согласно приложениям № 2 к распоряжению Правительства РФ от 04.01.1999 № 4-р, а также к распоряжению Мингосимущества России от ** №-р жилой дом, расположенный по адресу: ... вошел в перечень, находящихся в федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность Ангарского муниципального образования /л.д. 83-87/.
Согласно информации, предоставленной АО «АЭХК», акты приема-передачи указанных объектов оформлялись между собственником федерального имущества в лице комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области и соответствующим органом Ангарского муниципального образования, которым АО «АЭХК» не располагает /л.д. 70-71/.
Согласно ответу администрации Ангарского городского округа № от ** акты приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения ГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» Минатома России, в том числе жилого дома, расположенного по адресу... в архивном отделе администрации Ангарского городского округа не значатся, на хранение не передавались /л.д.184/.
Вместе с тем, из содержания постановления мэра Ангарского муниципального образования № 526 «О передаче имущества от ГУП «Ангарский электролизный химический комбинат» от 01.03.1999 следует, что на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.01.1999 № 4-р, распоряжении мэра Ангарского муниципального образования от 17.04.1998 № 125-р, от 24.07.1998 №№ 268-р, 268-р «Об утверждении перечня имущества, передаваемого в муниципальную собственность Ангарского муниципального образования» постановлено принять комитету по управлению муниципальным имуществом поручено на баланс находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения ГУП «Ангарский электролизный химический комбинат», в том числе включенный в перечень жилой дом, расположенный по адресу: ... /л.д.186-189/.
Согласно информации, предоставленной комитетом архитектуры и градостроительства от ** адрес ..., состоящий из отдельно стоящих жилых блоков ... относятся к одному и тому же зданию (многоквартирный жилой дом) /л.д.193/.
Из выписки из реестра муниципального имущества Ангарского городского округа № 18 от 14.01.2026 следует, что спорный объект имеет назначение: специализированный (служебный), дата присвоения РНМИ: 22.01.2016, вид: жилищный фонд, дата возникновения права муниципальной собственности: 01.01.2015, документы основания возникновения права: Закон Иркутской области № 149-ОЗ от 10.12.2014 «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» /л.д.70/.
Согласно выписке из ЕГРН на спорное жилое помещение правообладателем является муниципальное образование Ангарский городской округ, дата государственной регистрации права **, документы-основания: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020 – 1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1, выдан 27.12.1991, Закон Иркутской области № 149-ОЗ от 10.12.2014 «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» /л.д. 31/.
Согласно постановлению №-па администрации Ангарского городского округа от ** жилое помещение, расположенное по адрес: ..., 33 м-он, ... включено в специализированный жилищный фонд Ангарского городского округа с отнесением к служебным жилым помещениям /л.д.107/.
В соответствии со ст. 101 ЖК ФИО5 служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО5 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР
Согласно ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.
В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Соответствующие позиции содержатся, в частности, в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2016 № 60-КГ16-2, от 11.02.2014 № 48-КГПР13-8, от 22.08.2017 № 56-КГ17-19, от 11.07.2017 № 18-КГ17-101, а ранее были высказаны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21).
При рассмотрении дела установлено, что спорная квартира принадлежала ГУП «Ангарский электролизный химический комбинат», была передана в собственность Ангарского муниципального образования, право собственности, согласно выписки, 01.01.2015.
При этом, в специализированный жилищный фонд Ангарского городского округа с отнесением его к служебным жилым помещениям спорное помещение включено постановлением Администрации АГО №-па от **.
Сведений о том, что после передачи в муниципальную собственность спорное жилое помещение в установленном порядке было отнесено к специализированному жилищному фонду с присвоением статуса служебного, в материалах дела не имеется.
Соответственно, исходя из смысла части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к спорной квартире в настоящее время должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, статус служебного жилого помещения утрачен, в связи с чем имеются основания для признания за истцами права пользования жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: ..., на условиях социального найма.
Использование жилых помещений, входящих в состав переданных в муниципальную собственность, на условиях социального найма исключает придание им статуса специализированного жилищного фонда.
В соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления, независимо от признания этого акта недействительным. В этой связи суд не применяет постановление Администрации Ангарского городского округа от 10.07.2023 № 1016-па, как противоречащее части 1 статьи 7 Федерального закона № 189-ФЗ.
Поскольку постановление администрации, которым спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд, не подлежит применению как противоречащее закону, правовые основания для сохранения за ним статуса служебного отсутствуют. В связи с этим требование истцов об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., из специализированного (служебного) жилищного фонда Ангарского городского округа подлежит удовлетворению как производное от установленного судом факта утраты помещением статуса служебного в силу закона.
Ввиду того что исковые требования о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма судом удовлетворены, на администрацию Ангарского городского округа, являющуюся собственником помещения, подлежит возложению обязанность заключить с истцом ФИО1 соответствующий договор. С учётом того, что ФИО4 и ФИО3 вселены в установленном порядке, проживают совместно с нанимателем и являются членами его семьи (сын и опекаемая внучка), они подлежат включению в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя в силу части 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Исковые требования в указанной части также подлежат удовлетворению.
Довод стороны ответчика о том, что жилое помещение было предоставлено на время работы истца, судом отклоняется, поскольку помещение было передано в муниципальную собственность, и в силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию таким помещением применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. С момента передачи помещения в муниципальную собственность правовой режим служебного жилого помещения утрачен, а ссылка на трудовые отношения, с которыми было связано предоставление помещения, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4 к администрации Ангарского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма – удовлетворить.
Признать за ФИО1, ** г.р., (паспорт №), ФИО4, ** г.р., (паспорт №), ФИО3, ** г.р., (свидетельство № №) право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: ..., ..., на условиях договора социального найма жилого помещения.
Возложить на администрацию Ангарского городского округа (№) обязанность исключить жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., из специализированного (служебного) жилищного фонда Ангарского городского округа.
Возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность заключить с ФИО1, ** г.р., (паспорт № договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., включить в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя: ФИО3, ** г.р., (свидетельство о рождении №), ФИО4, ** г.р., (паспорт №).
Ответчик вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.А. Абрамова
Мотивированный текст заочного решения суда составлен 21.07.2026.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>