РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Степанцовой Е.В., при секретаре Бунаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области 21 мая 2026 года гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области обратился в суд с иском к администрации АСГО о понуждении к действиям, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы который не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Статьей 7 Федерального закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии с п.п.11, 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального городского округа.
Согласно п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениями, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 на территориях городских округов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Реестр мест накопления отходов утвержден постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 10.09.2026 № 911 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.
Согласно п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Вместе с тем администрацией Анжеро-Судженского городского округа договоры на проведение дератизации, дезинсекции и дезинфекции мест накопления ТКО не заключены по причине отсутствия финансовых средств (ответ администрации № 2217 от 03.10.2025).
Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Обязанность по обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств и определена ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ.
Бездействие в указанной сфере создает угрозу загрязнения почвы, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе Анжеро-Судженского городского округа 15.09.2025 внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа на представление от 03.10.2025 № 2217 следует, что договор на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции дератизации, мест накопления ТКО по Анжеро-Судженскому городскому округу отсутствует, в связи с отсутствием бюджетных средств на данную позицию расхода.
Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений законодательства до настоящего времени не исполнено, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, конкретные сроки устранения нарушения требований прокурора не определены.
Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение права граждан на безопасные условия проживания в городском округе.
Учитывая, что имеет место нарушение интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с о ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд за защитой этих интересов.
Просит суд с учетом уточнения требований обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 01.09.2026 организовать проведение мероприятий по дезинфекции (дератизации) контейнеров в соответствии с пунктом 8 СанПин 2.1.3684-21 расположенных по следующим адресам: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Первушина О.А. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации АСГО Прокопчик М.С., действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 указанного Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с п.п.11, 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального городского округа.
По правилам части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов (КГО), и жидких бытовых отходов (ЖБО).
Согласно пункта 3 СанПиН 2.1.3.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров ( контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов ( специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Статьей 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Так, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой г. Анжеро-Судженска проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления.
Реестр мест накопления отходов утвержден постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 10.09.2026 № 911 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.
Вместе с тем администрацией Анжеро-Судженского городского округа договоры на проведение дератизации, дезинсекции и дезинфекции мест накопления ТКО не заключены по причине отсутствия финансовых средств (ответ администрации № 2217 от 03.10.2025).
Бездействие в указанной сфере создает угрозу загрязнения почвы, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, что в свою очередь, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе Анжеро-Судженского городского округа 15.09.2025 внесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа на представление от 03.10.2025 № 2217 следует, что договор на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции дератизации, мест накопления ТКО по Анжеро-Судженскому городскому округу отсутствует, в связи с отсутствием бюджетных средств на данную позицию расхода.
Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений законодательства до настоящего времени не исполнено, нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены, конкретные сроки устранения нарушения требований прокурора не определены.
Данные нарушения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются недопустимыми, поскольку влекут существенное нарушение права граждан на безопасные условия проживания в городском округе.
Администрация Анжеро-Судженского городского округа не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает тем самым права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, создавая угрозу вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.
В связи с тем, что, не соблюдая требования законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, ответчик, тем самым нарушает права граждан на надлежащее предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем создается угроза вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и предоставить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.10.2026.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям – удовлетворить:
обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа в срок до 01.10.2026 организовать проведение мероприятий по дезинфекции (дератизации) контейнеров в соответствии с пунктом 8 СанПин <дата>-21 расположенных по следующим адресам: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 26.05.2026.