РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Иннокентьевой Н.А., при секретаре Гайдабура Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске
28 мая 2026 года гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском.
Требования мотивирует тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при предоставлении межбюджетных трансферов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Установлено, что жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> расселены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.
Несмотря на то, что вышеназванные многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу, расселены, свободный доступ в здания, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, данные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их дальнейшего разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
<дата> главе Анжеро-Судженского городского округа внесено представление об устранении допущенных нарушений, представление оставлено без удовлетворения, требования прокурора не выполнены. Из ответа на представление следует, что указанные дома не снесены в связи с уклонением граждан от добровольного освобождения жилых помещений после получения социальной выплаты.
Вместе с тем администрацией Анжеро-Судженского городского округа исковые выявления в суд на момент подачи искового заявления о выселении граждан из жилых помещений по адресам: <адрес> не направлены, жилые помещения в муниципальную собственность не приняты, снос не произведен.
Учитывая, что указанные многоквартирные дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу, расселены, свободный доступ в здания, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, данные объекты являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в указанные здания создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае их дальнейшего разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
С учетом уточнений исковых требований, просит суд:
Признать незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа по факту не принятия жилых помещений в муниципальную собственность;
2. Обязать администрацию <адрес> принять в муниципальную собственность жилые помещения, расположенные по следующим адресам: <адрес> срок до <дата>;
3. Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского, осуществить мероприятия по сносу жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> срок до <дата>.
В судебном заседании старший помощник прокурора Первушина О.А., исковые требования с учетом их уточнений поддержала. Просила суд вынести решение об их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Чемякина М.Г. исковые требования не признала. Пояснила, что регистрация права собственности невозможна без установления границ земельных участков, а граждане не все имеют на руках надлежаще оформленные документы. Администрация города не все документы может оформить самостоятельно, так как кто-то из собственников уже умер, кто-то не желает оформлять документы самостоятельно, у кого-то они утеряны, или нет денег, то есть причины разные, более того оформление займет неопределенное количество времени, повлечет также значительные кадровые и финансовые затраты. Сам по себе снос они могут осуществить дав соответствующие поручения, однако принятие в муниципальную собственность вызывает значительные трудности, даже с учетом периода до <дата>, указанного в уточненном исковом требовании.
В судебное заседание не явились представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Анжеро-Судженского городского округа, представители третьих лиц – КУМИ Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ППК «Роскадастр», о времени и месте слушания дела извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13.07.2005 утверждены мероприятия по содействию гражданам в приобретении строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения.
Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков утверждены постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».
В силу пункта 11 Правил от 13.07.2005 № 428 гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Такие жилые помещения подлежат сносу.
В соответствии со ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, меры по обеспечению безопасности, ограничения доступа к зданию, вывозу и утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.
В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 ГК РФ регламентировано, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Анжеро-Судженска проведена проверка в администрации Анжеро-Судженского городского округа по вопросу исполнения требований жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Администрация Анжеро-Судженского городского округа является исполнителем Муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Анжеро-Судженске.
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> (том 1 л.д.62-70) к основным задачам управления относятся в том числе: организует содержание муниципального жилищного фонда (пункт 2.2.9.); организация мероприятий по разработке жилых домов с вывозкой строительного мусора и твердых бытовых отходов на территории городского округа (пункт 2.2.31 Положения).
В соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа, утвержденного постановлением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 22.06.2021 № 348 УЖКХ является органом администрации Анжеро-Судженского городского округа, созданным в целях обеспечения эффективного управления и функционирования жилищно- коммунального хозяйства на территории городского округа, реализации в пределах своей компетенции государственной и муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Анжеро-Судженского городского округа.
УЖКХ является главным распорядителем, получателем бюджетных средств и администратором доходов бюджета Анжеро-Судженского городского округа в соответствии с решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа «О бюджете муниципального образования Анжеро-Судженского городского округа» (п.1.2 Положения об УЖКХ).
Проверкой установлено, что на территории города Анжеро-Судженска имеются жилые помещения, признанные администрацией аварийными и подлежащими сносу: <адрес>,
Согласно ответу администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата> вышеуказанные жилые дома расселены по программе «Реструктуризация угольной промышленности» за период с 2019-2024гг (том 1 л.д.15). Однако после получения социальных выплат граждане уклоняются от добровольного выезда из занимаемых помещений, тем самым препятствуя реализации установленных процедур.
Согласно представленным в дело договорам «о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином» с лицами проживающими по спорным адресам (лд.17-59 т1), следует, что гражданин в течение месяца со дня приобретения жилого помещения за счет социальной выплаты обязан безвозмездно передать Администрации по договору жилое помещение, в котором проживает Гражданин, и которое принадлежит ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеет обременений и оформить в установленном законодательством РФ порядке документы, необходимые для перехода права собственности на указанное жилое помещение Администрации (ч.2 Взаимодействие сторон, п. 2.2 п.п «г»).
При этом срок для приобретения жилья установлен также в течение месяца (п.2.2, п.п. «а»).
На предоставленные средства социальной выплаты проживающими в спорных жилых помещениях гражданами приобретены жилые помещения, о чем представлены соответствующие сведения (лд.85-251 т.1, 1-22 т.2)
Таким образом, суд приходит к выводу, что снос расселенных аварийных домов на территории Анжеро-Судженского городского округа, является обязанностью администрации, в том числе ее территориального органа. Невыполнение ответчикам этих обязанностей приводит к наличию свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома, в том числе несовершеннолетних, что не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, а также несут дополнительную нагрузку на бюджет в связи с тем, что в частности необходимо устранять неполадки связанные с не отключением домов от электроэнергии, водоснабжения, а также очистки от снега в случае производства соответствующих работ в зимнее время и т.д.
Представленными в материалы дела доказательствами установлено, что на момент рассмотрения дела по существу, выявленные проверкой нарушения жилищного законодательства ответчиками не устранены. Поскольку добровольно переехать из аварийных жилых помещений граждане отказываются, органом местного самоуправления с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью проживающих в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации (разрушение жилого дома) ввиду аварийного состояния дома меры в полном объеме не предпринимаются, нет сведений о подаче исков о принудительном выселении, понуждении к действиям, обязании совершить как-либо действия, составлении Актов, направлении писем, обращений, требований и иных мероприятий в отношении лиц с целью скорейшего освобождения жилых помещений, предоставлении гражданами необходимых документов для передачи имущества со стороны администрации города также сведений не имеется.
Однако оснований возлагать на администрацию города обязанности по оформлению документов необходимых для передачи имущества в муниципальную собственность суд не усматривает, более того, данная обязанность фактически возложена лиц проживающих в спорных жилых помещениях, которые получив соответствующие денежные средства и приобретя полноценное жилье, не исполнили в установленный срок условия договора « О предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином», также подвергая себя опасности, продолжая проживать в аварийном жилье.
В связи с чем, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, а именно признав незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа по факту не принятия жилых помещений расположенных по следующим адресам: <адрес> муниципальную собственность;
Также суд считает подлежащим удовлетворению требования об обязании Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа осуществить мероприятия по сносу жилых помещений расположенных по следующим адресам: <адрес>, считая разумным определить срок для исполнения указанных действий до <дата>.
В удовлетворении остальных требований Прокурору г. Анжеро-Судженска, суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Анжеро-Судженского городского округа по факту не принятия жилых помещений расположенных по следующим адресам: <адрес> муниципальную собственность.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа ОГРН 1084246000013, ИНН 4246009032, осуществить мероприятия по сносу жилых помещений расположенных по следующим адресам: <адрес> Определить срок для исполнения указанных действий до <дата>.
В удовлетворении остальных требований Прокурору г. Анжеро-Судженска, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2026