РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 августа 2026 г. г. Белово Кемеровская область-Кузбасс
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Васильевой Е.М., при секретаре Бурухиной Е.В., с участием представителя истца Талалаева Д.А., представителя ответчиков администрации Беловского городского округа, МУ «КЗРМИ г. Белово», УЗРМИ АБГО - Минасяна А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровского ГН к администрации Беловского городского округа, муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа, начальнику управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа Бабенкову КВ, Дмитриевой ТВ (исполнитель) о признании незаконными действий (бездействий), понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Боровской Г.Н. обратился в суд с иском к администрации Беловского городского округа, муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа, начальнику управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа Бабенкову КВ, Дмитриевой ТВ о признании незаконными действий (бездействий), понуждении к совершению действий.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец Боровской Г.Н. является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1392 кв.м., по <адрес> Согласно заявлению о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 08.09.2025 управлением по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа подготовлено и направлено в адрес истца соглашение о перераспределении земельного участка по <адрес>, площадь 1392 кв.м., с кадастровым №, находящегося в собственности Боровского Г.Н., что подтверждается сведениями из выписки ЕГРН, земельный участок с кадастровым №, по <адрес> кв.м. и земель гос. собственность на которые не разграничена площадью 29 кв.м., в результате которого в соответствии с постановлениями администрации Беловского городского округа от 31.07.2023 №2241-п «Об утверждении проекта межевания территории», от 04.12.2024 №5999-п «О внесении изменений в документацию по планировке территории» образован земельный участок, расположенный по <адрес>, площадь 2160 кв.м., с кадастровым №. Согласно соглашению о перераспределении земель от 15.09.2025 стоимость земельного участка с кадастровым №, по мнению ответчика должна составлять 1 112 547 руб. 84 коп.. В адрес УЗРМИ Беловского городского округа истцом был направлен протокол разногласий, из содержания которого следует, что расчет стоимости выкупа земельного участка произведен не верно. По мнению истца, стоимость земельного участка с кадастровым № равна 380 635, 25 руб..
Просит признать незаконными действия без действия ответчиков, выразившиеся в неверном расчете размера платы за увеличение площади пункт 2 соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности на которые не разграничена, и земельный участок, находящийся в частной собственности от 15.09.2025; обязать ответчиков продать земельный участок, расположенный по <адрес>, площадь 2160 кв.м., с кадастровым №, за 380 635, 25 руб. не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 113 ГПК РФ в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Беловского городского суда Кемеровской области (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru/).
Истец Боровской Г.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца Боровского Г.Н. - Талалаев Д.А., действующий по нотариальной доверенности от 24.04.2023 сроком на пять лет (л.д. 33-34), исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков – администрации Беловского городского округа, МУ «КЗРМИ г. Белово», УЗРМИ АБГО – Минасян А.Г., действующий на основании доверенностей №1/7727-8 от 25.12.2025, №№6349 от 30.12.2025, №1275 от 30.12.2025 сроком по 31.12.2026, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях (л.д. 51-52).
Ответчики – начальник УЗРМИ АБГО Бабенков К.В., Дмитриева Т.В. в суд не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчиков, и, выслушав представителя истца Боровского Г.Н. - Талалаева Д.А. и представителя ответчиков - администрации Беловского городского округа, МУ «КЗРМИ г. Белово», УЗРМИ АБГО – Минасяна А.Г., исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В силу чего, одним из основных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ч. 1 ст. 36).
При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).
Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК РФ).
ЗК РФ предусматривает, что земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).
По общему правилу при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается (статья 11.7 ЗК РФ). При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
При этом на основании пункта 5 статьи 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.
Пунктом 11 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что лицо, которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.
В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случае, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение 30 дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение 30 дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Боровскому Г.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1392 кв.м., с кадастровым №, расположенный по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 94-95).
Согласно выписке из ЕГРН от 03.06.2026 №КУВИ-001/2026-75231611 на земельный участок с кадастровым №, площадью 739 кв.м., с видом разрешенного использования «склады», расположенный по <адрес>, собственность не разграничена.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает обоснованным применение при определении выкупной стоимости земельного участка абз. 1 п. 3 Порядка №305, в соответствии с которым выкупная стоимость участка по его расчету составит 380 635,25 руб..
В свою очередь, согласно позиции ответчиков, размер выкупной стоимости участка подлежит определению в соответствии с абз. 2 п. 3 Порядка №305 и составит 1 112 547. 84 руб., в соответствии с представленным расчетом.
В соответствии с п. 3 Порядка №305, утв. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 23.09.2015, размер платы, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-5 настоящего Порядка, определяется:
как 100 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории Кемеровской области - Кузбасса, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности;
как 100 процентов кадастровой стоимости, рассчитанной путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости в разрезе подгруппы по муниципальному району (округу), городскому округу Кемеровской области - Кузбасса, утвержденного уполномоченным исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса, на площадь земель, подлежащих передаче в частную собственность, в случае перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области - Кузбасса, в том числе при одновременном перераспределении в соответствии с утвержденным проектом межевания территории нескольких смежных земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Как следует из материалов дела, согласно подготовленного ООО «ВТК-Кадастр» проекта межевания территории земельного участка, расположенного по <адрес>, предусматривается образование земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровыми №, № и земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена (л.д. 62-74).
Из межевого плана спорного земельного участка от 17.01.2025 следует, что часть земельных участков площадью 29 кв.м., расположенных в кадастровом квартале № (государственная собственность на которые не разграничена), включена в образуемый земельный участок.
Суд, установив, что образование земельного участка происходило путем перераспределения между земельными участками с кадастровыми №, №, а также земельными участками, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, в связи с чем при расчете выкупной стоимости участка подлежит применению абз. 2 п. 3 Порядка №305, полагает действия управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа законными и не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Расчет выкупной стоимости, произведенный Управлением, проверен судом, признан арифметически верным, по изложенным выше основаниям расчет истца подлежит отклонению.
Ссылку истца в исковом заявлении на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1308 «Об утверждении Правил определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в федеральной собственности», суд признает несостоятельной, поскольку часть земельного участка, участвующая в перераспределении, к федеральной собственности не относится.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Боровского ГН, паспорт ****** №, к администрации Беловского городского округа, ИНН 4202007430, муниципальному учреждению «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу города Белово», ИНН №, управлению по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа, ИНН 4202051608, начальнику управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу администрации Беловского городского округа Бабенкову КВ, Дмитриевой ТВ (исполнитель) о признании незаконными действий (бездействий), понуждении к совершению действий отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья (подпись) Е.М. Васильева
Мотивированное решение составлено 01.09.2026.