РЕШЕНИЕ
10 декабря 2025 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу Кукинбаева Ильи Болатевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО10 № 6 от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 6 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области Кукинбаева Ильи Болатевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, с участием Кукинбаева И.Б., которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, прокурора ФИО7., которой разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, представителя административного органа – ФИО8., действующего на основании доверенности № 02-18 от 03.10.2025, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено, установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО9 № 6 от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении должностное лицо – главный государственный налоговый инспектор отдела обеспечения процедур банкротства Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области Кукинбаев И.Б. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Кукинбаев И.Б. обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 22.10.2025 № 6 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено неправомочным органом. Кроме того, имеются признаки малозначительности совершенного правонарушения.
В судебном заседании Кукинбаев И.Б. доводы жалобы и дополнений к ней поддержал, настаивал на том, что у Управления Росреестра отсутствуют полномочия по контролю соблюдения ФНС действующего законодательства, в частности своевременности внесения данных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, равно как и на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, совершенных не саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих. Также указывал на малозначительность правонарушения.
Прокурор в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в возражениях на жалобу должностного лица Кукинбаева И.Б.
Представитель административного органа ФИО11 также поддержал постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО12 № 6 от 22.10.2025, полагая его законным и обоснованным, и не подлежащим отмене. Настаивал на том, что Росреестр полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, совершенных любыми должностными лицами, несвоевременно представившими сведения о юридическом лице в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Выслушав участников производства, представителя административного органа, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы дела в отношении должностного лица Кукинбаева И.Б., судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ административная ответственность наступает за несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, что влечет предупреждение должностных лиц или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц, вносятся в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (далее также - Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц) (п. 1).
Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами (п. 2).
Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, в том числе порядок формирования этого реестра в электронной форме, порядок и сроки внесения юридическими лицами и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, сведений в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, порядок, срок и плата за их размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", размер которой может увеличиваться не чаще чем один раз в год на индекс роста потребительских цен за прошедший год, вид электронной подписи, используемой для их внесения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к содержащимся в этом реестре сведениям (п. 3).
Ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", несет лицо, внесшее соответствующие сведения в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (п. 4).
Обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат сведения, внесение которых предусмотрено другими федеральными законами (пп. «о» п. 7).
Сведения, указанные в пункте 7 настоящей статьи, а также иные сведения, внесение которых в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц является обязательным, подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц соответствующим лицом, за исключением сведений, внесение которых является обязанностью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц (п. 8).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вносит в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц сведения, указанные в подпунктах «а» - «и» пункта 7 настоящей статьи, а также иные сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 8.3).
Согласно п. 7 ст. 41 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» уведомление о направлении в арбитражный суд заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом подлежит обязательному опубликованию путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение пяти рабочих дней с даты направления заявления в арбитражный суд.
Из материалов дела следует, что 20.08.2025 УФНС России по Магаданской области в Арбитражный суд Магаданской области направлено заявление о признании должника ООО <данные изъяты> несостоятельным (банкротом).
В нарушение п. 7 ст. 41 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» уведомление о направлении в арбитражный суд указанного заявления опубликовано УФНС России по Магаданской области путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц 03.09.2025.
Приказом УФНС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № Кукинбаев И.Б. назначен на должность главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства.
В соответствии с п. 8 должностного регламента главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по Магаданской области, утвержденного 03.06.2021, в обязанности названного должностного лица входит сопровождение дел о банкротстве.
Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором Магаданской области в отношении должностного лица Кукинбаева И.Б. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО13 № 6 от 22.10.2025 должностное лицо – главный государственный налоговый инспектор отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по Магаданской области Кукинбаев И.Б. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Признавая должностное лицо УФНС России по Магаданской области Кукинбаева И.Б. виновным, должностным лицом административного органа приняты за основу следующие доказательства: - постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.09.2025, скрин-шот сведений из Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц, объяснение Кукинбаева И.Б. от 11.09.2025, приказ УФНС России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной регламент главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства УФНС России по Магаданской области.
Оценив собранные в деле доказательств прихожу к выводу, что поскольку Кукинбаев И.Б., являясь должностным лицом УФНС России по Магаданской области, ответственным за публикацию в Едином федеральном реестре сведений о фактах деятельности юридических лиц уведомления о направлении в арбитражный суд заявления уполномоченного органа о признании должника банкротом, допустил нарушение установленного для данной публикации срока, при этом достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода о наличии в деянии Кукинбаев И.Б. состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ.
Доводы жалобы об отсутствии у Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица налоговой службы отклоняются судом как несостоятельные.
Так, в соответствии со ст. 23.86 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 14.25, статьей 14.52 (если указанные правонарушения совершены саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих), статьей 14.52.1, частью 29 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, их заместители.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Положение о Росреестре).
Согласно п. 1 Положения о Росреестре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции, в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Росреестре).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Службы, территориальных органах Службы (п. 9.4.3 Положения о Росреестре).
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Росреества по Магаданской области и ЧАО, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117, Управление Росреества по Магаданской области и ЧАО является территориальным органом Росреестра, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Разделом II указанного Положения установлены полномочия Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, в соответствии с п. 8.1.18 Управление осуществляет составление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний.
Исходя из изложенного, руководитель Управления, а также его заместитель вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ.
Статья 23.86 КоАП РФ исключений по субъектному составу для дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 14.25 КоАП РФ, не содержит.
Рассматривая вопрос о наличии в совершенном правонарушении признаков малозначительности, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Нарушение должностным лицом УФНС России по Магаданской области законодательства о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязательного требования о публикации в течение пяти рабочих дней с даты направления заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) в Арбитражный суд уведомления в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц, признаков малозначительности не содержит; оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Наказание должностному лицу Кукинбаеву И.Б. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих смягчающего его административную ответственность обстоятельств, что соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подведомственности.
В постановлении должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела, оценены и правомерны отвергнуты должностным лицом административного органа, и не могут служить основанием для его отмены оспариваемого постановления. Оснований для переоценки выводов должностного лица ФИО14 не имеется.
На основании изложенного, поскольку должностным лицом административного органа не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО15. № 6 от 22.10.2025 по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО16 № 6 от 22.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 6 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области Кукинбаева Ильи Болатевича оставить без изменения, жалобу Кукинбаева Ильи Болатевича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>