РЕШЕНИЕ
16 января 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника Малахова Максима Григорьевича – ФИО8 на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО9 № от 29.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» Малахова Максима Григорьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, с участием защитника – ФИО8., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено, установил:
постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области № от 29.04.2025 по делу об административном правонарушении должностное лицо – генеральный директор ООО «Жилсервис-Север» Малахов М.Г. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома 16 по ул. Пролетарской в городе Магадане.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Малахова М.Г. – ФИО8 обратилась в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление № от 29.04.2025 отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указано, что Государственной жилищной инспекцией Магаданской области при рассмотрении дела не в полной мере установлены фактические обстоятельства дела.
Так, в результате аварийной ситуации, произошедшей 04.02.2025 на системе водоотведения (течь канализационного тройника, сопряжённого с кв. №) была перекрыта подача холодного и горячего водоснабжения по смежному стояку квартир до устранения и ликвидации аварийной ситуации влекущей причинение ущерба помещениям «Женской консультации» ГБУЗ «Магаданский областной Центр охраны материнства и детства», расположенным под квартирами № и № указанного многоквартирного дома.
С целью устранения и ликвидации аварийной ситуации силами аварийно-диспетчерской службы было произведено обследование канализационных сетей, в ходе которого было установлено, что для устранения повреждений необходим одновременный доступ слесарям сантехникам к инженерным коммуникациям квартир № и №. Доступ для производства работ был обеспечен только собственником квартиры №.
Фабенчуков Е.В. обеспечить доступ к инженерным коммуникациям, расположенным в квартире, отказался, о чем силами управляющей компании был составлен соответствующий акт.
В адрес Фабенчукова Е.В. направлено предписание с указанием на необходимость разобрать кафельную плитку, все закрытые короба и металлические каркасы, которые не дают доступ к канализационному стояку.
Указанное требование управляющей компании и предписание собственник жилого помещения № Фабенчуков Е.В. проигнорировал, доступ для производства работ не обеспечил.
С целью восстановления подачи холодного и горячего водоснабжения, а также восстановления работоспособного состояния системы канализации многоквартирного жилого дома 08.02.2025 ремонтной бригадой аварийно-диспетчерской службы были произведены работы по замене участка канализационного стояка без присоединения квартиры № (до обеспечения собственником доступа к инженерным коммуникациям), подача в жилые помещения многоквартирного дома холодного и горячего водоснабжения была восстановлена.
В последующем, после обеспечения доступа и разбора кафельной плитки собственником жилого помещения № была произведена установка канализационного стояка с отводом на квартиру №, запуск холодного и горячего водоснабжения на гребенке по смежным стоякам через квартиру №.
Таким образом, причиной отсутствия холодного и горячего водоснабжения в квартире № послужили действия ее собственника по непредоставлению своевременного доступа к канализационному стояку, а также незаконное ограничение доступа к нему.
В судебном заседании должностное лицо Малахов М.Г., потерпевший Фабенчуков Е.В. не присутствовали, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 25.1, 25.2, 25.4 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу без участия неявившихся лиц, признав их явку в судебное заседание необязательной.
Защитник Малахова М.Г. в судебном заседании при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения защитника, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы дела в отношении Малахова М.Г., судья приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе:
осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п. 13(1) Правил № 491 осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.
Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества.
Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год:
весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту;
осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.
Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.
Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).
Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра) (пункт 14 Правил № 491).
В силу п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, п. 11 (1) Правил № 491).
В соответствии с указанными нормами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень).
Согласно п. 18 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения многоквартирных домов, отнесены:
проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);
постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;
контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);
восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;
контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;
контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;
переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;
промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;
очистка и промывка водонапорных баков;
проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;
промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.
Согласно п. «в» ч. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.
Закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).
Согласно главе 2 Правил № 170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.
Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.
В силу п. 2.1 Правил № 170, целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.
Согласно п. 2.1.1. Правил № 170, плановые осмотры жилых зданий следует проводить:
общие, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство;
частичные - осмотры, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений.
Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).
После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Указанные правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с пп. «в», «г» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе:
круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1;
предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов.
Как установлено пп. «а», «б», «в» п. 4 Правил № 354, одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения; горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме; водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.
Согласно п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.
Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно пп. «а» п. 31 Правил № 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Исходя из пп. «г» п. 31(1) Правил № 354 управляющая организация обязана осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, определяемых в договоре ресурсоснабжения.
Согласно пп. «а» п 33 Правил № 354 Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
В соответствии с п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению является бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).
В соответствии с п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.
В соответствии с п. 8 Приложения № 1 к Правилам № 354 одним из требований к качеству предоставления коммунальной услуги по водоотведению является бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года; допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
Согласно п. 113 Правил 354 после устранения причин нарушения качества коммунальной услуги исполнитель обязан удостовериться в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объёме.
При проведении указанной проверки и составлении акта о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги могут участвовать также представители ресурсоснабжающей организации, лица, привлеченного собственниками для обслуживания внутридомовых систем, государственной жилищной инспекции Российской Федерации, общественного объединения потребителей, если они принимали участие в проверке факта нарушения качества коммунальной услуги или если их участие в проверке устранения причин нарушения качества коммунальной услуги инициировано потребителем или исполнителем. В этом случае исполнитель обязан уведомить указанных лиц о дате и времени проведения проверки устранения причин нарушения качества коммунальной услуги. Указанные лица вправе отказаться от участия в такой проверке, уведомив об этом исполнителя.
Из п. 85 Правил № 354 следует, что проверки, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем в следующем порядке, если договором, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, не предусмотрено иное:
- а) исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета;
б) потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки;
в) исполнитель обязан провести проверку в указанные в подпункте «а» настоящего пункта дату и время, а при наличии сообщения потребителя об ином времени в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта - в указанные в таком сообщении дату и время. По итогам проверки исполнитель обязан незамедлительно составить акт проверки в порядке, установленном настоящими Правилами.
Согласно ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги включена плата за предоставление коммунальных услуг, в том числе за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.
Как установлено должностным лицом административного органа и следует из материалов дела, 10.02.2025 (вх. №) в адрес Инспекции поступило обращение жителя квартиры № дома <адрес>, содержащее информацию о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома (отключение горячего и холодного водоснабжения).
Многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «Жилсервис-Север» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 №) на основании договора управления от 06.04.2008.
В связи с поступившим обращением о защите (восстановлении) нарушенных прав, Инспекцией 12.02.2025 принято решение № 94/20 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Жилсервис- Север». Решение о проведении проверки получено ООО «Жилсервис- Север» 13.02.2025 (вх. № 104).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен акт № 64/20 от 20.02.2025, согласно которому установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>, который получен Обществом 21.02.2025 (вх. № 144).
Согласно акту внеплановой выездной проверки от 20.02.2025 № 64/20 должностным лицом Инспекции 14.02.2025 совместно представителем ООО «Жилсервис- Север» ФИО14., действующей на основании доверенности от 09.01.2025, бригадиром сантехников, а также совместно с собственником квартиры № проведен осмотр квартиры № дома <адрес>, в результате которого установлено следующее.
Квартира № расположена на втором этаже пятиэтажного жилого дома <адрес>. К осмотру представлен санузел (совмещенный туалет с ванной). Стены и пол помещения санузла покрыты кафельной плиткой. С левой стороны помещения (санузла) расположен унитаз, который подключен к чугунному тройнику, проходящему через стену (смежную) в квартиру №, где расположена фановая (канализационная) труба.
При осмотре чугунного тройника, визуально, повреждений не обнаружено. Актов со стороны ООО «Жилсервис-Север» об обнаружении течи в квартире №, а также о неисправности чугунного тройника не представлено.
Согласно устным пояснениям бригадира сантехников, работники управляющей компании отказываются самостоятельно менять чугунный тройник на тройник из ПВХ в связи с тем, что собственник квартиры № просит возместить ущерб в случае повреждения кафельной плитки. Бригадир сантехников пояснил, что 08.02.2025 в квартире № была произведена замена чугунной фановой (канализационной) трубы на ПВХ в связи с аварийной ситуацией (затопление канализационными стоками ниже расположенное не жилое помещение ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства»). Также, чугунный тройник квартиры № невозможно подсоединить с крестовиной, расположенной в квартире № в связи с тем, что нет специальных деталей для крепления, поэтому необходима полная замена чугунного тройника на тройник ПВХ.
В ходе осмотра установлено, что в квартире <адрес> отсутствует горячая и холодная вода, а также нет доступа к пользованию канализацией.
Согласно письменным пояснениям заявителя Фабенчукова Е.В. 08.02.2025 при проведении сантехнических работ сотрудниками управляющей компании был отрезан отвод канализации, входящий в квартиру № и замурован тройник слива унитаза, что исключает возможность слива сточных вод и пользования системой канализации в квартире №.
Дополнительно был произведен осмотр помещении ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», в общем коридоре на потолке (на плитке Армстронг) между кабинетом № 14 и кабинетом «Моечная» имеются пятна желтого цвета. На момент осмотра течи и неприятных запахов нет.
Согласно заявлению Фабенчукова Е.В. (вх. № Ф-249/20 от 10.02.2025) отключение горячего, холодного водоснабжения и водоотведения произошло 04.02.2025.
Протоколом осмотра Инспекции от 14.02.2025 в помещении № многоквартирного дома <адрес> установлено, что холодное, горячее водоснабжение и водоотведение отсутствует.
Согласно телефонограмме от 20.02.2025 заявитель Фабенчуков Е.В. подтвердил факт подачи холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с 18.02.2025.
Как следует из материалов дела в адрес Фабенчукова Е.В. ООО «Жилсервис-Север» направлялось предписание от 06.02.2024 исх. № 430 А, согласно которому собственнику квартиры № многоквартирного дома <адрес> предложено предоставить доступ в жилое помещение 08.02.2025 в 11 час. 00 мин. для проведения ремонтных работ. Согласно представленной копии списка внутренних почтовых отправлений № 123 от 07.02.2025 предписание направлено только 07.02.2025, т.е. за один день до предполагаемого доступа в жилое помещение квартиры №.
Согласно Договору, управляющая компания взяла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, проводить осмотры общего имущества дома, предоставлять коммунальные услуги (п.п. З.1., 4.1.1, 4.1.7. Договора)
Таким образом, на ООО «Жилсервис-Север» возложены функции по обслуживанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома <адрес> и управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества и его сохранность в многоквартирном доме в соответствии с положениями действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, в частности за выявление и установление возможных причин возникновения дефектов и выработку мер по их устранению.
Ненадлежащее содержание многоквартирных домов ухудшает качество и условия проживания граждан в многоквартирном доме, а характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации жилищного фонда, обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан, нарушают права граждан - потребителей жилищно-коммунальных услуг.
При должном и систематическом наблюдении за конструктивными элементами, как того требуют договоры управления и действующие нормативы в части содержания и ремонта общего имущества, Общество не создало бы угрозы гражданам в виде разрушения общего имущества многоквартирного дома.
Изучив и оценив материалы дела, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что ООО «Жилсервис-Север» не обеспечено соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 10, 11 Правил № 491, п. 18 Минимального перечня, пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 и пп. «в», «г» п. 3 Правил № 354, пп. 1, 4, 8 Приложения № 1 к Правилам № 354, а также лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что выразилось в предоставлении коммунальной услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению с нарушением допустимой продолжительности перерыва подачи данных услуг, установленных жилищным законодательством, собственнику квартиры № многоквартирного дома <адрес> (в период с 04.02.2025 по 18.02.2025).
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Жилсервис-Север» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и вынесения в отношении него оспариваемого постановления.
В соответствии со ст.ст. 10, 44, 161, 162 ЖК РФ жилищные права и обязанности у управляющей компании по управлению многоквартирным жилым домом возникают на основании заключенного договора управления этим домом.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).
В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;
Признавая должностное лицо ООО «Жилсервис» виновным, должностным лицом административного органа приняты за основу следующие доказательства: - протокол № 117 об административном правонарушении от 10.03.2025; - сообщение Инспекции от 20.03.2025 № 745/20-1; - запрос Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 12.03.2025 № 49-00-10/02-741-2025; - запрос Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 20.02.2025 № 49-00-10/Ж-113-2025; - заявление Фабенчукова Е.В. от 13.02.2025; - сообщение Государственной жилищной инспекции Магаданской области от 03.03.2025 № 308/20-1(Ф-249/20); - акт внеплановой выездной проверки от 20.02.2025 № 64/20; - акты от 09.02.2025, 18.02.2025, 11.02.2025, 12.02.2025; - предписание № 430А от 06.02.2025; - список почтовых отправлений; - протокол осмотра от 14.02.2025; - приказ от 13.02.2025 № 29; - решение о проведении внеплановой выездной проверки от 12.02.2025 № 94/20; - служебная записки от 13.02.2025; - сообщение главного врача ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» от 12.02.2025 № 594-129/03; - заявление Фабенчукова Е.В. от 10.02.2025; - договор управления от 06.04.2008; - выписка ЕГРЮЛ.
Указанные доказательства по делу об административном правонарушении оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив собранные в деле доказательств прихожу к выводу, что выводы должностного лица административного органа о том, что необеспечение соблюдения лицензиатом – должностным лицом ООО «Жилсервис-Север» требований, предусмотренных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. 10, 11 Правил № 491, п. 18 Минимального перечня, пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 и пп. «в», «г» п. 3 Правил № 354, пп. 1, 4, 8 Приложения № 1 к Правилам № 354, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, свидетельствует об осуществлении Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований основаны на законе и материалах дела.
Поскольку Малахов М.Г., являясь генеральным директором управляющей компании, и осуществляя общее руководство ее деятельностью, допустил ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, находящегося в управлении возглавляемого им юридического лица - лицензиата предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы защитника об отсутствии вины Общества и его генерального директора в отключении квартиры Фабенчукова Е.В. от горячего и холодного водоснабжения и водоотведения отклоняются судом как несостоятельные.
Доказательств исполнения надлежащим образом своих обязательств перед собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме <адрес> по содержанию общего имущества в многоквартирном доме Малаховым М.Г. и его защитником не представлено. Отказ Фабенчукова Е.В. 08.02.2025 от замены инженерного оборудования в его квартире не является основанием для освобождения директора Общества от ответственности, поскольку необходимость проведения в квартире потерпевшего ремонтных работ вызвана именно бездействием управляющей компании, не обеспечившей содержание общедомового инженерного оборудования в надлежащем состоянии. При этом заблаговременно о необходимости замены в квартире Фабенчукова Е.В. сантехнического оборудования потребитель уведомлен не был.
Порядок и срок давности привлечения Малахова М.Г. к административной ответственности соблюдены.
Наказание должностному лицу Малахову М.Г. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих смягчающего его административную ответственность обстоятельств, с учетом положений ст. 2.2, 2.3 КоАП РФ, что соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом требования ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением правил подведомственности.
В постановлении должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В целом доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не существенны, и не могут служить основанием для его отмены.
На основании изложенного, поскольку должностным лицом административного органа не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 08.05.2024 № 95 по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО9. № от 29.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» Малахова Максима Григорьевича оставить без изменения, жалобу защитника Малахова Максима Григорьевича - ФИО8 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>