РЕШЕНИЕ
3 декабря 2025 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника Муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» Овчинниковой Г.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № от 20.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица –
Муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр», ОГРН 1154910002015, ИНН 4901008764, юридический адрес: пгт Ола Ольского района Магаданской области, пл. Ленина, д. 4, привлекавшегося к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № от 20.10.2025 юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение «Эксплуатационный центр» (далее – МКУ «Эксплуатационный центр», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административном наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, защитник МКУ «Эксплуатационный центр» обратился с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление отменить.
В обоснование жалобы указал, что в установленный срок до 02.09.2025 исполнить требование исполнительного документы в части восстановления паспорта детского игрового комплекса, расположенного в районе д. 8 по ул. Маяковского в п. Армань Ольского района Магаданской области, на участке с координатами <данные изъяты> (напротив магазина ООО <данные изъяты>) МКУ «Эксплуатационный центр» не представилось возможным по уважительным причинам.
Учреждение обращалось в январе 2025 г. к производителю детской площадки, на что производитель 26.03.2025 сообщил о невозможности восстановления паспорта на установленные в 2017 г. детские площадки. Проводится работа по направлению документов в соответствующий суд для подачи заявления о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнить требования исполнительного документа.
В дополнении к жалобе указал, что в связи с вступившими 11.08.2025 изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «Об исполнительном производите» изменениями, подлежащими применению в настоящем случае, имеются основания для прекращения производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель МКУ «Эксплуатационный центр» и его защитник не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судья, руководствуясь положениями статей 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МКУ «Эксплуатационный центр» и его защитника, признав их явку в судебное заседание необязательной.
На основании статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В силу положений статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 18.09.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Магаданской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии №, выданного 08.02.2024 Ольским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство № в отношении МКУ «Эксплуатационный центр», предметом исполнения которого является возложение обязанности в срок до 31.08.2024 устранить нарушения требований эксплуатации детского игрового комплекса, расположенного в районе д. 8 по ул. Маяковского в п. Армань Ольского района Магаданской области, на участке с координатами <данные изъяты> (напротив магазина <данные изъяты>), для чего установить ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления указанного игрового комплекса в соответствии с требованиями п. 4.3.26.9 ГОСТа Р 52169 2012, а также восстановить паспорт указанного игрового комплекса.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником данного постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области от 03.10.2024 с Учреждения взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения – 20 рабочих дней с момента получения постановления.
Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 23.12.2024 МКУ «Эксплуатационный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.01.2025.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области от 18.07.2025 МКУ «Эксплуатационный центр» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 30 рабочих дней с момента поступления настоящего постановления
Указанное постановление получено должником 21.07.2025.
В установленный судебным приставом-исполнителем срок (по 01.09.2025) требования исполнительного документа не исполнены. Документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения решения суда, не представлены. Должником не приняты все зависящие от него меры, обеспечивающие исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МКУ «Эксплуатационный центр» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и вынесения в отношении Учреждения 20.10.2025 постановления о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления и прекращении производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении, которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в законную силу 11.08.2025) внесены изменения в статьи 105 и 112 Закона об исполнительном производстве.
Так, частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
При этом часть 5 статьи 112 названного закона дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, вступившие в силу с 11.08.2025, а именно: статья 17.15 дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из приведенных законоположений в их взаимосвязи следует, что органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения освобождены от уплаты исполнительского сбора, что исключает их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что МКУ «Эксплуатационный центр» является муниципальным казенным учреждением.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, возбуждено ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Магаданской области 07.10.2025, то есть после вступления в силу изменений, внесенных в законодательство Федеральными законами от 31.07.2025 № 272-ФЗ от 31.07.2025 № 273-ФЗ, что прямо противоречит изложенному выше.
В соответствии с информацией, поступившей в материалы дела, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 20.10.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУК «Эксплуатационный центр» не исполнено, штраф юридическим лицом не уплачен.
Таким образом, вступившие в законную силу 11.08.2025 вышеназванные Федеральные законы в силу положений статьи 1.7 КоАП РФ имеют обратную силу и подлежат применению в настоящем деле как улучшающие положение муниципального казенного учреждения.
Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № от 20.10.2025, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ «Эксплуатационный центр» подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области Котиковой Н.В. № от 20.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Эксплуатационный центр» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1-25.5, части 5 статьи 30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>