РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Беловский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Шпирнова А.В., при секретаре Кузнецовой Е.В., с участием прокурора Вдовина В.М., представителя ответчика Маздуковой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово Кемеровской области 14 августа 2026 года дело по иску прокурора Беловского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Беловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Беловского муниципального округа о понуждении к совершению действий.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры <адрес> - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, и выявлены нарушения закона в деятельности администрации Беловского муниципального округа.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно статье 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.
Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Согласно статье 12 Закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в настоящей статье, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8-ФЗ, при этом не допустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2). Данные положения продублированы в статье 12 Закона № 8-ФЗ.
В пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» закреплено, что специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
В силу требований статьи 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.
При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.
Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).
Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР18-3.
В нарушение указанных требований законодательства органом местного самоуправления специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Беловского муниципального округа не создана, порядок ее деятельности не определен.
В связи с выявленными нарушениями, выразившимися в ненадлежащем исполнении законодательства органом местного самоуправления по вопросу создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Беловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Доводы, указанные в представлении прокурора нашли свое подтверждение, однако указанные в нем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.
Согласно ответу главы администрации Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Беловского муниципального округа не организована из-за отсутствия финансирования.
Вместе с тем, отсутствие бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от выполнения установленной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, непринятие администрацией Беловского муниципального округа мер к устранению нарушений требований законодательства по вопросам похоронного дела могут повлечь негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан на надлежащее и в полном объеме предоставление ритуальных услуг.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты гарантированных государством прав неопределенного круга лиц на надлежащее и в полном объеме предоставление ритуальных услуг.
Прокурор Беловского района обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с неисполнением администрации Беловского муниципального округа требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, не представляется возможным.
Просит обязать администрацию муниципального образования - Беловский муниципальный округ <адрес> - Кузбасса в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать в пределах предоставленных полномочий специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор Вдовина В.М. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, на которых основаны исковые требования, дал показания, аналогичные изложенному в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Беловского городского округа Маздукова Н.В. пояснила, что возражает относительно исковых требований.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.
Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12,01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" закреплен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.
Согласно части 2 статьи 9 вышеуказанного закона услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с положениями ч.2 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
В целях исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" издан Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", согласно которому специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Органам местного самоуправления, в частности, предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе вышеуказанных услуг.
Согласно ч.3 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещается специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от 12,01.1996 № В-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Беловского района во исполнение задания прокуратуры <адрес> - Кузбасса проведена проверка соблюдения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, и выявлены нарушения закона в деятельности администрации Беловского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрацией Беловского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Главе Беловского муниципального округа (л.д. 5-7).
На данное представление ДД.ММ.ГГГГ Главой Беловского муниципального округа направлен ответ, из которого следует, что в Беловском муниципальном округе не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела, из-за отсутствия финансирования создания такой службы, для возможности гражданам решать вопросы по организации ритуальных услуг полномочия переданы территориальным управлениям администрации Беловского муниципального округа, на которых возложены соответствующие обязанности, а также организация мест захоронения, постановка на кадастровый учет и их содержание. Администрацией Белевского муниципального округа не утверждено Положение о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела в силу отсутствия указанной службы. Решением Совета народных депутатов Беловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ на территории Беловского муниципального округа и Правил содержания общественных кладбищ на территории Беловского муниципального округа. Пунктом 2.9 Порядка деятельности общественных кладбищ на территории Беловского муниципального округа и Правил содержания общественных кладбищ на территории Беловского муниципального округа для семейного (родового) захоронения предоставляется участок земли в размере не более 25 кв. м.Таким образом, администрацией Беловского муниципального округа осуществляются полномочия по предоставлению гражданам в заявительной форме участки "Земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. С учетом изложенного, в существующих условиях органы местного самоуправления самостоятельно принимают решение о порядке реализации своих полномочий. Земельный участок с № является многоконтурным участком, состоящим из 221 контура и расположен на землях категории «Земли лесного фонда». Кладбище в районе <адрес>, расположено на 107 контуре № указанного земельного участка. Вокруг указанного земельного участка на генеральном плане и Правилах землепользования и застройки: Старопестеревского сельского поселения установлена санитарно-защитная зона. Начальником Старопестеревского территориального управления администрации Беловского муниципального округа организована работа по согласованию с Департаментом лесного комплекса Кузбасса соглашения по оформлению кладбища в <адрес>. Так как проектной организацией работа по установлению санитарно-защитной зоны под кладбище <адрес> не проведена, то по указаниям администрации Беловского муниципального округа проектной организацией в настоящее время проведена корректировка вокруг земельного участка под кладбище в районе <адрес> с № на генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Стропестеревского сельского поселения установлена санитарно-защитная зона. Указанный земельный участок расположен на землях категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». В связи с вышеизложенным, начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Беловского муниципального округа ФИО6 рекомендовано усилить контроль за деятельностью подчиненных отдела, ответственных в сфере градостроительного зонирования. Начальнику отдела архитектуры и градостроительства администрации Беловского муниципального округа ФИО8. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей применено дисциплинарное наказание в виде замечания (копия распоряжения прилагается).
В материалы дела представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на территории Беловского муниципального округа, заключенный между Муниципальным образованием Беловский муниципальный округ <адрес>-Кузбасса, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице Главы Беловского муниципального округа ФИО1, действующего на основании Устава, и Индивидуальным предпринимателем ФИО2, именуемое в дальнейшем «Исполнитель», согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги специализированной службы по вопросам похоронного дела и оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на территории Беловского городского округа (далее - услуги) (п.1.1.).
Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует по ДД.ММ.ГГГГ, а в части оплаты до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту (п.5.1.).
Таким образом, суд приходит к выводу, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Беловского муниципального округа возложена в силу закона на Администрацию Беловского муниципального округа.
Отсутствие подобной специализированной службы на территории Беловского муниципального округа нарушает права жителей данного муниципального образования на получение гарантированного перечня услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе.
При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для совершения ответчиком действий, указанный в иске - в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию муниципального образования - Беловский муниципальный округ <адрес>-Кузбасса ИНН № в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, создать в пределах предоставленных полномочий специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца.
Мотивированное решение составлено 18 августа 2026 года.
Судья Беловского городского суда (подпись) А.В. Шпирнов