РЕШЕНИЕ
Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 ноября 2025 года в открытом судебном заседании, в помещении суда, при секретаре Ворониной Е.А., дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2025 года в отношении
Перла Р. А., родившегося <дата> в <...>, гражданина Российской Федерации, до <дата> имеющего регистрацию по адресу: <дата>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2025 года Перл Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.
Защитник Перла Р.А. - адвокат Абдуллаева Л.Н.к. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене вышеуказанного постановления.
В обосновании жалобы указала, что постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене, поскольку контроль за деятельностью Перла Р.А., возложение на него дополнительных обязанностей, выраженных в предоставлении органам исполнительной власти регулярной отчетности несовместимо с конституционной обязанностью государства уважать частную жизнь.
Перл Р.А., защитник Абдуллаева Л.Н.к. извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Административная ответственность по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пунктам 1, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) иностранный агент обязан представлять в уполномоченный или его территориальный орган следующие сведения:
- отчет о своей деятельности, включающий отчет осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
- об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 настоящей статьи.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 ноября 2022 года № 304 утвержден Порядок представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".
Согласно указанному Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется следующим образом:
- по форме, приведенной в приложении 3 (форма № ОИА001) Порядка, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
- по формам, приведенным в приложениях 5, 9 (формы № ОИА003, № ОИА007) Порядка, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, и было установлено судьей районного суда, Перл Р.А. совершил осуществление лицом, включенным в реестр иностранных агентов, непредставление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: гражданин Российской Федерации Перл Роман Александрович включен в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 2021 года № 1154-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ).
В соответствии с письмом Минюста России от 18 июня 2025 года №... Перлом Р.А. не представлены отчеты по формам № ОИА001 за II полугодие 2024 и № ОИА007 за IV квартал 2024 года (не позднее 15 января 2025 года), то есть нарушены требования
В соответствии с информацией, предоставленной ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Перл Р.А., с 16 октября 2018 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда 20 сентября 2022 года снят с регистрационного учета в связи с переменой места жительства, иными сведениями о регистрации по месту жительства, пребывания на территории Российской Федерации не располагаем.
Таким образом, Перл Р.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Содержание постановления и иных материалов дела позволяет прийти к выводу о том, что Перл Р.А. по адресу: <адрес>, в 00 часов 00 минут 16 января 2025 года не представил отчеты по формам № ОИА001 за II полугодие 2024 и № ОИА007 за IV квартал 2024 года, то есть нарушил требования пунктов 1, 6 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое наступает по части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ и виновность Перла Р.А. в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №...-Ф/25 от 13 августа 2025 года об административном правонарушении; сведениями из ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по регистрации по месту жительства Перла Р.А.; распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 2021 года № 1154-р; письмом заместителя директора Департамента по защите национальных интересов от внешнего влияния Министерства юстиции Российской Федерации от 18 июня 2025 года №...; иными документами.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Петроградского районного суда Санкт-Петербурга все имеющиеся в деле доказательства исследованы в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исследованные доказательства получили надлежащую правовую оценку судом.
К выводу о виновности Перла Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Перла Р.А. уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.
Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Перла Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Перла Р.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не нарушены требования статьи 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со статьи 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
В ходе производства по делу об административном правонарушении право Перла Р.А. на защиту не нарушено. О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте, дате и времени рассмотрения дела Перл Р.А. извещался по известному месту регистрации (жительства).
При этом суд учитывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо располагало сведениями о последнем известном адресе регистрации Перла Р.А.: <адрес>, представленными компетентными органами/л.д. 11/, содержание ответа которого не позволяет сделать вывод о наличии у Перла Р.А. иного места жительства.
Более того, при рассмотрении жалобы в Санкт-Петербургском городском суде Перл Р.А. также извещался по адресу: <адрес>, и получил почтовое отправление в электронном виде.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении право Перла Р.А. на защиту реализовано в полном объеме.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с фактом административного преследования и оспариванию конституционности положений Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", однако сами по себе основанием к отмене состоявшегося постановления не являются.
В случае несогласия с положениями Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ, равно как и требованиями части 2 статьи 19.34 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за вмененное в вину Перлу Р.А. нарушение, сторона защиты не лишена возможности направить в Конституционный Суд Российской Федерации жалобу в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Одновременно с этим у суда второй инстанции не возникают сомнения о соответствии положений вышеперечисленных законов требованиям Конституции Российской Федерации, нарушений прав Перла Р.А., гарантированных Конституции Российской Федерации, суд также не усматривает по следующим причинам.
В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Конституция Российской Федерации предусматривает разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию, исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов. Однако согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом. Причем законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.
Как следует из материалов дела, Перл Р.А. включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
Возложение на Перла Р.А. в таком случае обязанности по предоставлению дополнительных сведений в Министерство юстиции Российской Федерации является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.
При этом установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в способе и объеме, транслируемой информации, а также в использовании гарантированных Конституцией Российской Федерации прав.
При этом процедура присвоения статуса иностранного агента регламентирована федеральным законом, а фактором, исключающим необоснованное наделение таким статусом, является право на судебную защиту в соответствии со статьей 45 Конституции Российской Федерации. В случае если Перл Р.А. не согласен с присвоенным статусом иностранного агента, он не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, данные о личности Перла Р.А., на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере будет способствовать достижению целей административного наказания. Назначенное административное наказание является справедливым, оснований для его снижения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи районного суда, по делу не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ
РЕШИЛ:
Постановление судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2025 года о признании Перла Р. А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Абдуллаевой Л.Н.к. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.Н. Русанова