РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Музафарова Р.И., при секретаре Коробовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области
2 сентября 2026 года гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №39» об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор гор. Анжеро-Судженска обратился в суд с иском к ответчику с иском об обязании произвести действия.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад №39», расположенному по адресу ул. Советская, д. 16, пгт. Рудничный, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс.
В ходе проведенной в июне 2025 года проверки установлено, что здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад №39» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объектах (территориях) образовательных организаций воспитанников, работников и иных лиц, посещающих образовательные организации Анжеро-Судженского городского округа.
26.06.2025 прокуратурой города заведующей МБДОУ «Детский сад №39» внесено представление об устранении нарушений и необходимости принятия мер по оборудованию образовательной организации системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении террористического акта.
Представление рассмотрено 26.06.2025, однако, мер к устранению нарушений на данном объекте до настоящего времени не принято.
Отсутствие данной системы свидетельствует о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.
Просит суд обязать ответчика совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу ул. Советская, д. 16, пгт. Рудничный, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок до 31.12.2026.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ураев В.С. на требованиях настаивал, просил суд вынести решение об их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика Кооп Л.А., действующая на основании Устава, представитель третьего лица Управление образования администрации АСГО Захарченко С.О., действующая на основании доверенности, исковые требования признали в полном объеме.
Представитель третьего лица администрации АСГО в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п.6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму", под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Федеральный закон от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил РФ в борьбе с терроризмом.
Как следует из ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пп.2 ч.3 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В силу п.8, ч.1 ст.41 ФЗ от 29.12.2012 №273 «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 ФЗ №35 от 06.03.2006).
Исходя из п.7.1 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
ФЗ от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ч.2 ст.18 предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований № 1006 к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований № 1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований № 1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2016 г. № 410, Управление образования является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.
К основным задачам управления образования в силу п. 2.1 вышеуказанного Положения относится создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов. В соответствии с возложенными задачами управление образования, в том числе, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, утверждает уставы, изменения и дополнения в уставы муниципальных учреждений, выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, создании ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (пп 1, 3, 24, 25 п 3.1.1 пп. 1, 5, 15, 17 п. 3.1.2 Положения).
Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Анжеро-Судженска проведена проверка исполнения законодательства об антитерростической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проведенной в июне 2025 года проверки установлено, что здание образовательной организации МБДОУ «Детский сад №39» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
26.06.2025 прокуратурой города заведующей МБДОУ «Детский сад №39» внесено представление об устранении нарушений и необходимости принятия мер по оборудованию образовательной организации системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении террористического акта.
Представление рассмотрено 26.06.2025, однако, мер к устранению нарушений на данном объекте до настоящего времени не принято.
Таким образом, здание МБДОУ «Детский сад №39» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данное учреждение.
В соответствии с пунктом 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере жизнедеятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума.
Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
В соответствии с п.1.1. Устава, МБДОУ «Детский сад №39» является некоммерческой организацией.
Согласно п. 1.7 Устава Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Анжеро-Судженский городской округ». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа. Функции и полномочия собственника учреждения осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Анжеро-Судженского городского округа.
МБДОУ «Детский сад №39» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штамп (п.1.9., 1.10 Устава).
В соответствии с п.2.1. Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программа дошкольного образования, присмотр уход за детьми.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчика.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждениях, а именно оснащенности здания ДС №39 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд удовлетворяет в полном объеме требования об обязании МБДОУ «Детский сад №39» совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу ул. Советская, д. 16, пгт. Рудничный, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания, до 31.12.2026.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №39» об обязании произвести действия, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №39» совершить действия по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу ул. Советская, д. 16, пгт. Рудничный, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных источником бесперебойного питания в срок до 31.12.2026.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.09.2026.
Председательствующий: