РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Иннокентьевой Н.А., при секретаре Бунаковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 20 августа 2026 года гражданское дело по иску Прокурора г. Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры Анжеро-Судженского городского округа «Дворец культуры «Судженский» об обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области обратился в суд с иском к ответчикам об обязании произвести действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры в муниципальном бюджетном учреждении культура Анжеро-Судженского городского округа «Дворец культуры «Судженский» (далее _ МБУК «ДК «Судженский»).
В ходе проверки установлено, что МБУК «ДК «Судженский» осуществляет деятельность по адресу: <адрес>.
Учреждение является организацией культуры, предоставляющей населению услуги по организации досуга, проведению культурных, творческих и иных мероприятий, в том числе иных мероприятий, в том числе для несовершеннолетних.
Вместе с тем на парковке учреждения специальное машино-место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов, не выделено.
Дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» отсутствует. Горизонтальная разметка, обозначающая парковочное место для инвалидов, также отсутствует.
Таким образом, лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетние дети-инвалиды и сопровождающие их законные представители, лишены возможности беспрепятственно и безопасно воспользоваться услугами учреждения культуры наравне с другими гражданами.
Согласно п.9 ч.8 ст.15 Федерального закона №181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, общественных зданий, строений и сооружений, включая здания, в которых расположены организации культуры, выделятся не менее 10 процентов парковочных мест, но не менее одного места, для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп, а также транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.
На граждан из числа инвалидов III группы указанная гарантия распространяется в порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии с. 13 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ места для парковки транспортных средств инвалидов не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ.
Требования к доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения конкретизированы СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от <дата> №/пр.
Согласно пунктам 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020 на стоянке автомобилей около общественных зданий необходимо выделять машино-места для транспортных средств инвалидов. Таким места должны размещаться вблизи доступного для инвалидов входа в здание, соединяться с ним доступным пешеходным путем и иметь установленные нормативными требованиями размеры.
Габариты машино-места для автомобиля инвалида, пользующегося креслом-коляской, с учетом зоны безопасной высадки и посадки должны составлять не менее 6,0 х 3,6 м. при расположении парковочного места вдоль проезжей части его длина должна составлять не менее 6,8 м.
Выделенное парковочное место должно быть обозначено предусмотренными законодательством техническим средствами организации дорожного движения.
В соответствии с приложением 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» обозначает место, специально оборудованное для стоянки транспортных средств.
Табличка 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
Требования к дорожным знакам, их изображениям и применению установлены ГОСТ Р 52290-2024 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» и ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Парковочное место для инвалидов подлежит обозначению дорожным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место) совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды», а также соответствующей горизонтальной разметкой.
Отсутствие возле здания МБУК «ДК «Судженский» специально оборудованного и обозначенного парковочного места для инвалидов создает препятствия для посещения объекта указанной категории граждан, ограничивает доступ инвалидов, включая детей-инвалидов, к культурным услугам и ставит их в неравное положение с другими посетителями.
Характер выявленного нарушения свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку заранее установить всех лиц из числа инвалидов, детей-инвалидов, их законных представителей и иных лиц, которые могут посещать МБУК «ДК «Судженский» и пользоваться парковкой, невозможно.
Само по себе отсутствие обращений конкретных граждан либо фактов отказа в посещении учреждения не освобождает ответчика от исполнения предусмотренной законом обязанности. Законодательство устанавливает обязанность заблаговременно создать необходимые условия доступности, а не принимать меры только после обращения конкретного инвалида.
Просит суд обязать МБУК «ДК «Судженский» оборудовать специальное машино-место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2024 и СП 59.13330.2020 по адресу <адрес> в срок до <дата>;
Обязать администрацию АСГО обеспечить финансирование мероприятий МБУК «ДК «Судженский», расположенного по адресу <адрес> по оборудованию специального машино-места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2024 и СП 59.13330.2020 в срок до <дата>.
В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Ураев В.С., доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, на требованиях настаивал.
Представитель ответчиков Полякова Ю.А., действующая на основании доверенностей, исковые требования полностью признала.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит защите путем присуждения к исполнению обязанности, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).
В ч. 1 ст. 1 данного Закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 ГрК РФ).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года N 689-О-О) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815 утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее также - СП 59.13330.2020), которым установлены требования к обеспечению доступности зданий для маломобильных групп населения.
Согласно пунктам 5.2.1-5.2.4 СП 59.13330.2020 на стоянке автомобилей около общественных зданий необходимо выделять машино-места для транспортных средств инвалидов. Таким места должны размещаться вблизи доступного для инвалидов входа в здание, соединяться с ним доступным пешеходным путем и иметь установленные нормативными требованиями размеры.
В обосновании исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки в целях исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей-инвалидов и обеспечения доступности для них объектов социальной инфраструктуры, установлено, что требования законодательства об обеспечении доступности объекта социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения соблюдаются МБУК «ДК «Судженский» не в полной мере, а именно не выделено специальное машино-место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, а также транспортных средств, перевозящих инвалидов и детей-инвалидов. Дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» совместно с табличкой 8.17 «Инвалиды» отсутствует. Горизонтальная разметка, обозначающая парковочное место для инвалидов, также отсутствует. Следовательно, лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетние дети-инвалиды и сопровождающие их законные представители, лишены возможности беспрепятственно и безопасно воспользоваться услугами учреждения культуры наравне с другими гражданами.
Прокурором города директору МБУК «ДК «Судженский» <дата> внесено представление об устранении выявленных нарушений о социальной защите инвалидов, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждениям культуры, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.
Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Поскольку ответчиком не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Анжеро-Судженска к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры Анжеро-Судженского городского округа «Дворец культуры «Судженский» об обязании произвести действия– удовлетворить:
Обязать МБУК «ДК «Судженский» оборудовать специальное машино-место для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2024 и СП 59.13330.2020 по адресу <адрес> в срок до <дата>;
Обязать администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование мероприятий МБУК «ДК «Судженский», расположенного по адресу <адрес>, по оборудованию специального машино-места для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, и транспортных средств, перевозящих инвалидов и (или) детей-инвалидов, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290-2024 и СП 59.13330.2020 в срок до <дата>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 01.09.2026.