РЕШЕНИЕ
21 ноября 2025 г. город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда жалобу начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану ФИО9. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 10.11.2025 о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Курышина Руслана Ирфановича по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
определением мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 10.11.2025 в ОМВД России по г. Магадану возращены протокол № от 28.10.2025 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Курышина Р.И. для устранения недостатков.
Не согласившись с вынесенным определением, начальник ОМВД России по г. Магадану обратился с жалобой в Магаданский городской суд. В жалобе поставлен вопрос об отмене определения от 10.11.2025 и возврате дела на рассмотрение мировому судье. В обоснование жалобы указано, что основанием для возврата протокола об административном правонарушении явилось отсутствие в материалах дела сведений о местонахождении предмета административного правонарушения – двух бутылок пивного напитка «Амстердам Навигатор», его изъятия, при том, что в случае если суд придет к убеждению о наличии состава административного правонарушения, суду будет необходимо решать вопрос о назначении по делу конфискации. Отсутствие данных сведений создает препятствия в рассмотрении дела, в случае необходимости назначения наказания.
Между тем, к материалам дела приложено объяснение покупателя ФИО10 от 29.08.2025, в котором указано, что бутылки возвращены ему сотрудниками полиции, что свидетельствует о том, что в материалах дела имеются все данные для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении ИП Курышина Р.И.
В судебном заседании ИП Курышин Р.И. и его защитник, должностное лицо административного органа не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, на основании статьи 25.1, статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении.
На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, прихожу к выводу, что определение мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 10.11.2025 подлежит отмене по следующим основаниям.
Возвращая в ОМВД России по г. Магадану протокол № от 28.10.2025 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Курышина Р.И. для устранения недостатков мировым судьей указано, что в материалах отсутствуют сведения об изъятии и местонахождении предмета административного правонарушения - двух бутылок пивного напитка «Амстердам Навигатор», что в случае, если суд придет к убеждению о наличии состава административного правонарушения, отсутствие данных сведений создаст препятствия в рассмотрении дела, в частности для назначения дополнительного наказания в виде конфискации.
Однако вывод мирового судьи, изложенный в определении от 10.11.2025, нельзя признать обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить, в частности, относится ли к компетенции данного должностного лица (органа) судьи, рассмотрение дела, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу (п.п. 1, 3, 5).
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, законодателем предусмотрено право административного органа, должностного лица, судьи, на рассмотрение которых поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении, возвратить протокол и материалы дела только в случае, если недостатки протокола и материалов дела препятствуют рассмотрению дела по существу и данные недостатки не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Из содержания протокола об административном правонарушении № от 28.10.2025 следует, что 29.08.2025 в 22 ч. 56 мин. в помещении кафе-бара «Гараж», расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Гагарина, д. 21, корп. 2, где свою деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, а также розничной торговле осуществляет ИП Курышин Р.И., который через продавца ФИО11., осуществил розничную продажу алкогольной продукции, а именно: двух бутылок пивного напитка «Амстердам Навигатор» объемом 0,45 л, с содержанием этилового спирта 7 % об. готовой продукции, стоимостью 140 руб. за одну единицу, двух бутылок пива «Баварское» объемом 1,1 л., с содержанием этилового спирта 4,7 % об. готовой продукции, стоимостью 250 руб. за одну единицу, на общую сумму 780 руб., без вскрытия потребительской тары (упаковки) покупателю ФИО12., в результате чего ИП Курышин Р.И. нарушил часть 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно которой розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, указанные в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе отражено событие административного правонарушения с указанием времени и места совершения административного правонарушения, предмета административного правонарушения, указаны полные данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.
Также в материалах дела имеются письменные объяснения покупателя ФИО13 от 29.08.2025, из которых следует, что приобретенная им алкогольная продукция (две бутылки пивного напитка «Амстердам Навигатор» объемом 0,45 л, две бутылки пива «Баварское» объемом 1,1 л.) возвращена ему сотрудником полиции, что свидетельствует о том, что предмет административного правонарушения сотрудниками ОМВД России по г. Магадану не изымался, а передан собственнику по принадлежности.
С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии препятствий к рассмотрению дела об административном правонарушении нельзя признать обоснованными, оснований для возвращения протокола и других материалов дела в ОМВД России по г. Магадану по приведенным в определении мотивам не имелось.
Поскольку мировым судьей допущены существенные нарушения процессуального законодательства, повлиявшие на принятие правильного решения, определение 10.11.2025 подлежит отмене.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях названного Кодекса, составляет 1 год.
Дата совершения правонарушения – 29.08.2025, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
определение мирового судьи судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области Лебедевой Я.Е. от 10.11.2025 о возвращении протокола № от 28.10.2025 об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ИП Курышина Руслана Ирфановича по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Возвратить протокол № от 28.10.2025 об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ИП Курышина Руслана Ирфановича по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировому судье судебного участка № 2 Магаданского судебного района Магаданской области на новое рассмотрение со стадии подготовки дела к рассмотрению.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, органом, должностное лицо которого направило это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>