РЕШЕНИЕ
28 января 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием защитников ООО «Добробут» Щербакова А.Н., Моисеенко С.Д., которым разъяснены права предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, должностного лица старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычева Г.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Добробут» Свиридова Д.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычева Г.Ю. № 03-01-13/04-з от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Добробут», ОГРН 1202700009698, ИНН 2722132497, юридический адрес: г. Магадан, ул. Якутская, дом 70, сведений о привлечении к ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется, заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычева Г.Ю. № 03-01-13/04-з от 22 августа 2025 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Лидис», (далее – ООО «Добробут», Общество), признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Добробут» обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что акт осмотра от 27 мая 2025 года и постановление прокуратуры Ягоднинского района от 23 июля 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушение не подтверждают факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы ООО «Добробут». Поскольку каких – либо работ по снятию или перемещению плодородного слоя почвы Обществом не осуществлялось.
В судебное заседание законный представитель ООО «Добробут» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Руководствуясь положением ст. 25.4. ст.25.5 КоАП РФ, судья определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании защитники ООО «Добробут» Щербаков А.Н., Моисеенко С.Д., доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, производство по делу прекратить, представили письменные дополнения к жалобе, в которых ссылается на неправомерность привлечения ООО «Добробут» к административной ответственности, так как проводимые ООО «Добробут» работы являлись частью необходимого вида работ в соответствии с проектной документацией, получившей положительное экспертное заключение и имеющейся у ООО «Добробут» всей необходимой разрешительной документацией на момент проведения работ и не противоречит положениям ЛК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2022 года № 999-р.
Должностное лицо старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычев Г.Ю. просил постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Добробут» без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании доводы жалобы, материалы административного дела, судья приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
При этом в силу статьи 1 названного Закона под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В силу части 1 статьи 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Как следует из пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно статье 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.
Статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута (часть 1).
Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 названного Кодекса (часть 2).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом (части 1,3 статьи 71 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
Ответственность по части 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
Под самовольным снятием плодородного слоя почвы понимается его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы подразумевает под собой осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы.
Как следует из материалов дела, 27 мая 2025 года прокуратурой Ягоднинского района совместно с представителями Колымского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ОТУ «Росрыболовство» и ТО «Оротуканское лесничество», МОГКУ «Лесничества Магаданской области» проведен осмотр лесного участка, расположенного на ручье Средний (правый приток реки Малый Ат-Юрях), в целях соблюдения требований земельного и лесного, водного законодательства, а также законодательства об охране окружающей среды и природопользования при геологическом изучении, пользовании недрами, в связи с осуществлением деятельности в сфере золотодобычи, в ходе, которого установлено, что в нарушении федерального законодательства на производственном участке ООО «Добробут» в отсутствие правоустанавливающих документов с использованием тяжелой землеройной техники – гусеничного бульдозера КСТ модель КСТ 32 OY-1 VIN КСТ 00653СSL705365 без государственного регистрационного знака на лесном участке с координатами: С 62 гр.35’22.84251’’ В149 гр. 53’22.47272’’,С 62гр.35’25.14868’’ В149гр. 53’32.62279; С 62 гр. 35’25.29026 В 149 гр. 53’34.33539’’; С62 гр. 35’23.54258’’ В 149 гр.53’29.04925’’ (лесной квартал 27 части выделов 130, 131, 133 лесного участка «Дебинского участкового лесничества» на руч. Средний пр.пр. р. Малый Ат-Юрях осуществляется вскрытие растительного - почвенного плодородного слоя и его перемещение, площадь участка, поврежденного самовольными вскрышными работами, составила 1, 5967 га., глубина вскрытия составила 3 метра.
По результатам проверки составлен акт осмотра № 01-ор от 27 мая 2025 года о нарушении лесного законодательства, котором зафиксированы выявленные нарушения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 июля 2025 года производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Добробут».
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычева Г.Ю. № 03-01-13/04 -з от 22 августа 2025 года юридическое лицо - ООО «Добробут» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица - ООО «Добробут» в совершении вменяемого правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 июля 2025 года; актом осмотра от 27 мая 2025 года; справкой о результатах исследования территории от 1 июля 2025 года; экспертным заключением от 14 июня 2025 года № 155-02-14/2023; календарным планом выполнения ООО «Добробут» поисковых и оценочных работ на россыпное и коренное золото, серебро на участке недр Малый Ат-Юрях от 21 апреля 2023 года; обобщенной программой ООО «Добробут» от 21 апреля 2023 года; лицензией на пользование недрами ООО «Добробут» от 11 марта 2022 года; распоряжением от 22 июня 2023 года № 783-рл; схемой расположения лесного участка; решением о проведении проверки от 9 июня 2025 года; уставом ООО «Добробут»; выпиской из ЕГРЮ от 7 июня 2025 года; письменными объяснениями мастера участка ООО «Добробут» Ван Жуй от 12 июня 2025 года; письменными объяснениями горнорабочего ООО «Добробут» Цзян Цзымин от 12 июня 2025 года; письменными объяснениями лесничего ТО «Оротуканское лесничество» МОГКУ «Лесничества Магаданской области» Тимофеева В.В. от 16 июня 2025 года; письменными объяснениями начальника Колымского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ОТУ «Росрыболовство» Полякова А.В. от 7 июля 2025 года; актом № 01-ор от 27 мая 2025 года о нарушении лесного законодательства.
Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях юридического лица – ООО «Добробут» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Добробут» состава административного правонарушения являются не состоятельными и опровергаются письменными материалами дела.
Доводы защитников о том, что ООО «Добробут» выполняло работы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное экспертное заключение и имеющейся у ООО «Добробут» всей необходимой разрешительной документацией на момент проведения работ, также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», подлежат отклонению.
Согласно части 2, 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации). Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
Аналогичные положения, определяющие основания и порядок использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, закреплены Правилами № 417.
Таким образом, действующее законодательство наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами предусматривает также необходимость оформления прав на лесной участок, в пределах которого расположены соответствующие недра, путем заключения недропользователем договора аренды лесного участка, установления в отношении такого лесного участка сервитута либо путем предоставления недропользователю разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка и установления сервитута.
Как следует из приведенных выше норм, возможность использования лесов на основании разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка и установления сервитута допускается в случае, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.
В соответствии с приложением № 7 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31 декабря 2022 г. допускается проведение работ по проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», с проведением выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута на основании разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.
Как следует из материалов дела распоряжением № 783-рл от 22 июня 2023 года, распоряжением № 950-рл от 25 июня 2024 года «О внесении изменений в распоряжение от 22.06.2023 № 783-рл» Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ООО «Добробут» разрешается осуществление геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, без рубок лесных насаждений. При этом осуществлении работ по геологическому изучению недр необходимо соблюдать выполнение требований Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417.
Согласно пп. «е» п.18 Правил утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам, в том числе за пределами земель, на которых осуществляется использование лесов.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось защитниками, что ООО «Добробут» с использованием тяжелой землеройной техники – гусеничного бульдозера КСТ модель КСТ 32 OY-1 VIN КСТ 00653СSL705365 без государственного регистрационного знака на лесном участке с координатами: С 62 гр.35’22.84251’’ В149 гр. 53’22.47272’’,С 62гр.35’25.14868’’ В149гр. 53’32.62279; С 62 гр. 35’25.29026 В 149 гр. 53’34.33539’’; С62 гр. 35’23.54258’’ В 149 гр.53’29.04925’’ (лесной квартал 27 части выделов 130, 131, 133 лесного участка «Дебинского участкового лесничества» на руч. Средний пр.пр. р. Малый Ат-Юрях осуществляется вскрытие растительного - почвенного плодородного слоя и его перемещение.
При этом имеющаяся у ООО «Добробут» лицензия на пользование недрами МАГ № 00899 БП от 11 марта 2022 года, распоряжение № 783-рл от 22 июня 2023 года о разрешении ООО «Добробут» осуществление геологического изучения недр, без предоставления лесного участка, установления сервитута на земельном лесном фонде Магаданской области, в границах муниципального образования»Ягоднинский муниципальный округ», Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал 27 части выделов 108, 109, 110, 112, 1113, 114, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 145, а также проектная документация не являются правоустанавливающими документами на использование вышеуказанного лесного участка.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств, принятия ООО «Добробут» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для выполнения и соблюдения ООО «Добробут» требований природоохранного законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом действия ООО «Добробут» должностным лицом по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ квалифицированы, верно.
Постановление о привлечение ООО «Добробут» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено ООО «Добробут» в пределах санкции ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1, названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решила:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Восточного межрегионального управления Росприроднадзора Булычева Г.Ю. № 03-01-13/04 -з от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Добробут», оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Добробут», без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Е.Ф.Пикалева