РЕШЕНИЕ
15 января 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Колымаэнерго» на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО8. № от 01.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Колымаэнерго», юридический адрес: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 84, корп. 2, ОГРН 11024900959467, ИНН 4908000718, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, с участием защитника ПАО «Колымаэнерго» ФИО6., которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО7., заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО9 № от 01.12.2025 юридическое лицо – публичное акционерное общество «Колымаэнерго» (далее – ПАО «Колымаэнерго», Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в связи с тем, что ПАО «Колымаэнерго» в установленный срок не исполнило законное предписание органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль в установленных сферах деятельности.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор ПАО «Колымаэнерго» ФИО10 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в нарушение п. 55 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740, обращение о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено. В части исполнимости сроков, установленных в предписании, не учтено, что паспорт безопасности Колымской ГЭС в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «о государственной тайне» и п. 29 указа Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 содержит сведения, составляющие государственную тайну. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну, регулируется разделом V Закона о государственной тайне и в соответствии с п. 263 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1, паспорт безопасности и сведения относительно него в период проведения актуализации обращались между местом осуществления лицензируемого вида деятельности в п. Синегорье и г. Магадан только посредством фельдъегерской службы Управления специальной связи по Магаданской области с пробегом в 10-14 дней.
ПАО «Колымаэнерго» были предприняты все исчерпывающие меры по выполнению предписания. На момент вынесения постановления актуализация паспорта безопасности Колымской ГЭС проведена.
Также указывает, что исполнимость предписания является важным требованием и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Сроки, установленные Управлением Росгвардии по Магаданской области для актуализации паспорта безопасности Колымской ГЭС, являются неисполнимыми.
В судебном заседании защитник ПАО «Колымаэнерго» доводы жалобы, а также письменных дополнений к ней поддержал в полном объеме, просил постановление отменить как незаконное и необоснованное.
Начальник отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО11 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что п. 17 Предписания Обществом в установленный срок исполнен не был. В удовлетворении ходатайств о продлении срока исполнения предписания в части актуализации паспорта безопасности Колымской ГЭС было отказано, ответ направлен Обществу посредством электронного взаимодействия. Актуализация паспорта должна была быть проведена Обществом в 2024 г., однако из-за неисполнения своих обязательств подрядчиком по договору от 29.12.2023 со сроком исполнения до 01.04.2025, данная обязанность исполнена не была. Сторона по договору была заменена только 20.08.2025. Предписание выдано Обществу 19.06.2025 со сроком исполнения – 18.10.2025. Четыре месяца более чем достаточно для исполнения предписания. После замены стороны по договору актуализация проведена Обществом в течение трех месяцев, что подтверждает достаточность установленного для исполнения срока. Своевременных мер, направленных на расторжение договора, на заключение договора с иным лицом, Обществом не принято.
В судебное заседание законный представитель ПАО «Колымаэнерго» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судья, руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «Колымаэнерго».
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, в силу следующих обстоятельств.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии.
На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела, инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО12. 19.06.2025 ПАО «Колымаэнерго» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, в том числе в срок до 18.10.2025 актуализировать паспорт безопасности ПС-220 кВ «Центральная», утвержденный 21.07.2021, в соответствии с требованиями пп. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460.
11.11.2025 в ходе внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса Колымская ГЭС им. ФИО13., расположенного по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, п. Синегорье, принадлежащего на праве собственности ПАО «Колымаэнерго» в целях осуществления контроля за устранением выявленного нарушения, указанного в п. 17 ранее выданного предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025, срок исполнения которого истек 18.10.2025, выявлено, что ПАО «Колымаэнерго» не выполнены требования п. 17 предписания в установленный срок.
Таким образом, 19.10.2025 ПАО «Колымаэнерго» по адресу: г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 84, корп. 2 в установленный срок не выполнило п. 17 выданного предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025 об устранении выявленных нарушений.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 05.11.2025 № 50; предписанием об устранении выявленных нарушений № 8-49-2025 от 19.06.2025; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ПАО «Колымаэнерго»; свидетельством о государственной регистрации права; выпиской ЕГРЮЛ на ПАО «Колымаэнерго»; уставом ПАО «Колымаэнерго»; приказом № 5 от 27.05.2025 о приеме работника на работу; информацией, представленной департаментом экономической безопасности в ТЭК на исх. № от 19.03.2024; сообщением министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 02.07.2024 № 2190; актом проведения внеплановой проверки № 31-49-2025 от 11.11.2025; предписанием об устранении нарушений № 28-49-2025 от 11.11.2025; объяснением ФИО14 от 11.11.2025; заявлением ПАО «Колымаэнерго» от 24.11.2025 № 14/2959; протоколом об административной правонарушении от 24.11.2025, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025 ПАО «Колымаэнерго» в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем оснований считать предписание незаконным не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Колымаэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения административным органом оспариваемого постановления.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Административным органом дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности ПАО «Колымаэнерго» во вменяемом правонарушении.
Доказательств принятия ПАО «Колымаэнерго» исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025 судье не представлено.
Действия ПАО «Колымаэнерго» правильно квалифицированы по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
Факт неисполнения предписания к установленному сроку зафиксирован уполномоченным лицом. Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы о том, что исполнение требований Предписания № 8-49-2025 от 19.06.2025 не возможно в установленный срок, подлежат отклонению, так как, по мнению суда, установленные предписанием четыре месяца являются достаточными, что подтверждается также представленными в деле документами, а именно фактическое исполнение требований предписания в течение трех месяцев с момента замены стороны подрядчика (20.08.2025) в договоре от 29.12.2023 на оказание услуг по обследованию и анализу уязвимости объектов «Колымская ГЭС» и «Усть-Среднеканская ГЭС» для нужд филиала «Колымская ГЭС им. Фриштера Ю.И.» ПАО «Колымаэнерго». Доказательства принятия Обществом всех возможных, своевременных и необходимых мер к исполнению предписания, в том числе направленных на замену стороны в договоре от 19.12.2023 (с момента выдачи предписания прошло два месяца), в материалы дела не представлено.
Несвоевременное рассмотрение должностным лицом административного органа ходатайств о продлении срока исполнения предписания не свидетельствует об отсутствии в деянии Общества состава вмененного правонарушения. Придя к выводу об отсутствии уважительных причин для продления срока исполнения предписания, должностным лицом административного органа в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ПАО «Колымаэнерго» в пределах санкции ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, с применением положений установленных ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, поскольку административным органом не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления административного органа по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО15. № от 01.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Колымаэнерго», оставить без изменения, а жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Колымаэнерго» Багаутдинова Р.Р. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>