РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление и определение по делу об административном правонарушении г. Чита
Забайкальского края 10 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Юрганова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Кириллова М.В. (далее – Кириллов М.В.) на постановление государственного инспектора центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее - ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) Сафаряна А.Ф. (далее – Сафарян А.Ф.) от 27.03.2025 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Особенная Транспортная Компания» (сокращённое наименование – ООО «ОТК», ИНН ..., ОГРН ..., адрес: ... дата регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц – 14.09.2017), установила:
постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Сафаряна А.Ф. от 27.03.2025 № ... ООО «ОТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Событие вменённого административного правонарушения выразилось в том, что 20.02.2025 в 04:21:53 по адресу: ... ... автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита, территория Забайкальского края, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания ...», государственный регистрационный знак ..., в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истёк) и без оформления при этом маршрутной карты.
Законный представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Кириллов М.В. обратился в Центральный районный суд г. Твери Тверской области с жалобой на такое постановление, в которой просил о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что ООО «ОТК» не является субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку по договору аренды от 20.11.2024 № ... транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., было передано ООО «ОТК» обществу с ограниченной ответственностью «Техносервис» (далее – ООО «Техносервис»), которое и должно было заключить с обществом с ограниченной ответственностью «РТ-Инвест транспортные системы» (далее – ООО «РТИТС») соответствующий договор, получить бортовое устройство и вносить плату за проезд по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, однако такую обязанность не исполнило.
Определением судьи Центрального районного суда г. Твери Тверской области от 16.04.2025 жалоба передана для рассмотрения в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО «ОТК», будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего законного представителя и (или) защитника не направило, о причинах их неявки в судебное заседание не сообщило, об отложении слушания или о пересмотре дела об административном правонарушении в их отсутствие не просило.
Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья пересмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие участников процесса.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.
В силу части 3 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях настоящей статьи под разрешённой максимальной массой транспортного средства, указанного в части 1 настоящей статьи, понимается масса снаряжённого транспортного средства в килограммах с грузом, водителем и пассажирами, указанная в паспорте транспортного средства (свидетельстве о регистрации транспортного средства) в качестве максимально допустимой либо в одобрении типа транспортного средства или в свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства.
Как следует из части 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с положениями Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы (пункт 3).
Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющем собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств (пункт 4).
Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре предоставляет собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортовое устройство в комплектации, указанной в паспорте бортового устройства, и информацию о порядке и об условиях его использования и на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 настоящих Правил, закрепляет за транспортным средством указанное бортовое устройство или стороннее бортовое устройство (при его наличии у собственника (владельца) транспортного средства) либо в случаях, установленных настоящими Правилами, осуществляет оформление маршрутной карты (подпункт «б» пункта 6).
До начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, собственник (владелец) такого транспортного средства обеспечивает установку и включение этих устройств на транспортном средстве, а также внесение платы оператору в размере, определённом исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения и размера платы, установленного Правительством Российской Федерации.
При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме (пункт 7).
В случае неисправности или утраты закреплённого за транспортным средством бортового устройства или стороннего бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства до начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения информирует оператора в порядке, предусмотренном разделом IV настоящих Правил, о планируемом маршруте, времени и дате движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, а также обеспечивает внесение платы оператору и получение маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (пункт 8).
При этом контроль за работоспособностью и сроком службы бортового устройства (стороннего бортового устройства), своевременное информирование оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства (стороннего бортового устройства) осуществляет собственник (владелец) транспортного средства (пункт 106).
Движением без внесения платы считается движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истёк), если в результате невозможно определить протяжённость маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в автоматическом режиме в соответствии с пунктом 7(3) настоящих Правил, и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подпункт «а» пункта 12).
В свою очередь, согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, признаётся административным правонарушением.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, за совершение которого ООО «ОТК» постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Сафаряна А.Ф. от 27.03.2025 № ... привлечено к административной ответственности, выразилось в том, что 20.02.2025 в 04:21:53 по адресу: ... м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита, территория Забайкальского края, собственник (владелец) транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и в соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, допустил движение транспортного средства, имеющего разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истёк) и без оформления при этом маршрутной карты.
Приведённое событие, как следует из постановления государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Сафаряна А.Ф. от 27.03.2025 № ..., выявлено с применением работающего в техническом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, и подтверждается соответствующими фотоматериалами.
Регистрация транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., за ООО «ОТК» в момент совершения рассматриваемого административного правонарушения подтверждена сообщением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чите от 28.01.2026 № 9р/256.
В соответствии с частями 1 – 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Согласно примечанию к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, совершённые с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при фиксации административного правонарушения в области дорожного движения техническим средством, работающим в автоматическом режиме, субъектом такого правонарушения является собственник (владелец) транспортного средства независимо от того, является он физическим либо юридическим лицом (часть 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ).
В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.
Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20.11.2024 на срок до 30.06.2025 между ООО «ОТК», выступившего на стороне арендодателя, и ООО «Техносервис», выступившего на стороне арендатора, за № ... заключен договор аренды транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ....
При этом согласно сообщению Тверского обособленного подразделения ООО «РТИТС» от 30.01.2026 № ТФО-26-5749 по состоянию на 20.02.2025 транспортное средство марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., было зарегистрировано в реестре системы взимания платы с 10.01.2025 с 15:10:11 за ООО «Техносервис», как за владельцем транспортного средства.
В соответствии с договором безвозмездного пользования от 25.11.2024 № ... и актом передачи за транспортным средством марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., с 10.01.2025 с 15:48:18 закреплено бортовое устройство № ... со сроком службы, истекающим 21.10.2027.
Для транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., отсрочка по внесению платы не предоставлялась, баланс расчётной записи на момент фиксации проезда составлял 65 589 рублей 94 копейки.
Специалистами оператора системы взимания платы проведён анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено, что на момент фиксации 20.02.2025 в 04:21:53 (по Московскому времени) транспортное средство марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., осуществляло движение по участку федеральной дороги Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита (....) в нарушение подпункта «а» пункта 12 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, поскольку бортовое устройство № ... закреплённое за данным транспортным средством, не функционировало в штатном режиме (бортовое устройство было включено, но его работоспособность была нарушена (бортовое устройство не передавало данные о координатах маршрута транспортного средства)).
При этом оператор системы взимания платы не может прийти к выводу о вероятном воздействии на работу бортового устройства источников искажения (подавления) сигнала GPS/ГНСС или устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала.
Данные о пройденном транспортным средством пути по федеральным дорогам в систему взимания платы в период с 13.02.2025 с 06:09:13 по 11.06.2025 по 14:34:30 от бортового устройства не поступали. В связи с отсутствием данных от бортового устройства начисление платы (списание денежных средств с расчётной записи) за движение транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., за указанный промежуток времени не производилось.
В нарушение пункта 8 Правил взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504, владелец транспортного средства марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., не сообщал оператору системы взимания платы о неисправности бортового устройства № ... и не оформил маршрутную карту.
Сбоев по состоянию на 20.02.2025 на 04:21:53 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приёма и обработки данных от бортовых устройств не выявлено.
В свою очередь, в силу пунктов 3.1 и 3.2.2 договора безвозмездного пользования № ..., заключенного 25.11.2024 между ООО «РТИТС», выступившим на стороне ссудодателя, и ООО «Техносервис», вступившим на стороне ссудополучателя, в отношении бортового устройства № ..., которым обеспечивалось транспортное средство марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., ссудополучатель обязан своими силами и за свой счёт возвратить исправное бортовое устройство с учётом его нормального (естественного) износа, не имеющее внешних повреждений, в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты наступления основания для возврата бортового устройства, к числу которых относится отчуждение транспортного средства либо передача прав владения и (или) пользования транспортным средством, за которым закреплено бортовое устройство.
Доказательства, подтверждающие расторжение договора аренды транспортного средства и возвращение бортового устройства судье не представлены.
При таких обстоятельствах судья полагает подтверждённым, что в момент совершения 20.02.2025 в 04:21:53 по адресу: ... автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-258 «Байкал» Иркутск – Улан-Удэ – Чита, территория Забайкальского края, административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, транспортное средство марки «Скания R4X200R440A4X2NA», государственный регистрационный знак ..., не находилось во владении и пользовании ООО «ОТК».
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе при недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Учитывая изложенное, вынесенное должностным лицом постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьёй 30.3, 30.7 КоАП РФ, судья решила:
постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО Сафаряна А.Ф. от 27.03.2025 № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ОТК» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ, в отношении ООО «ОТК» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.
Судья О.В. Юрганова