РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Чита 15 декабря 2025 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Соловьева Н.А.
при секретаре Размахниной А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №50» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 13.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 13.11.2025 МБОУ «СОШ №50» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБОУ «СОШ №50» Абраменкова Е.А. обратилась в Железнодорожный районный суд г.Читы Забайкальского края с жалобой, в которой указала, что предписание №301 от 28.12.2023г. было частично исполнено в части пунктов, срок исполнения которых был продлен до 1 сентября 2025г. Однако часть пунктов предписания, касающихся обеспечения полов без дефектов, а также выполнения конструкций окон в рекреациях, не были исполнены в связи с высокой стоимостью работ, превышающих 6 000 000 рублей. При этом, МБОУ «СОШ №50» является бюджетной организацией, финансируется за счет бюджетных средств, самостоятельных денежных средств не имеет. Вместе с тем, руководителями МБОУ «СОШ №50», с момента получения предписания надзорного органа, предпринимались все меры по исполнению такового, на основании чего, можно сделать вывод о том, что школой предприняты все исчерпывающие меры по исполнению предписания. Неисполнение предписания произошло вследствие отсутствия бюджетных ассигнований. Таким образом, у юридического лица отсутствовал умысел на неисполнение предписания, образующий обязательную субъективную сторону состава, и как следствие вина юридического лица. На основании вышеизложенного, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МБОУ «СОШ №50» состава административного правонарушения.
Представитель МБОУ «СОШ №50» Абраменкова Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производству по делу прекратить.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Репкина Е.Н. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г.Читы оставить без изменения.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По делу установлено, что по результатам проведения, в период с 14.12.2023 по 28.12.2023, профилактического визита МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50», главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, установленных СП 2.4.3648-20 и выдано 28.12.2023 предписание № 301 об устранении выявленных нарушений:
Обеспечить при формировании классов количество обучающихся в классах из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности, не менее 2,5 кв.м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий в соответствии с требованиями п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2024.
Оборудовать умывальные раковины, установленные в обеденном зале водонагревательными устройствами для подачи горячей воды через смесители в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2024.
Обеспечить полы в кабинетах № 30, 34 без дефектов в соответствие с требованиями п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2024.
Выполнить конструкцию окон в рекреациях на 1-м, 2-м, 3-м этажах, в кабинетах № 30 (химия), № 31, 32, 33, 34, обеспечивающую проведение проветривания помещений в зимнее время, обеспечить цельные стеклополотна в соответствии с требованиями и. 2.7.2, 2.8.3 CI 2.4.3648-20 - в срок до 01.09.2024.
Привести расписание уроков в соответствие с гигиеническими нормативами п.п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, таб. 6.6 СанПиН 1.2.3685-21 - в срок до 12.01.2024.
Предписание получено директором Дуктовской Д.А. 28.12.2023.
11.01.2024 директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50», с целью устранения выявленных нарушений, в комитет образования администрации городского округа «Город Чита» была направлена заявка на выделение финансирования.
Согласно ответу комитета образования администрации городского округа «Город Чита» от 06.03.2024 № 349, учитывая низкую бюджетообеспеченность выделить сумму в размере 6 000 000 рублей в 2024 году на устранение выявленных нарушений санитарных норм и правил у комитета образования нет возможности. Комитетом образования работы по устранению нарушений в МБОУ «СОШ № 50» включены в проект бюджета городского округа «Город Чита» на 2025-2026 гг. С учет финансирования данных мероприятий работы планируется выполнить в летний период 2025- 2026 гг.
В соответствии с ответом директора от 11.09.2024 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50», актом выполненных работ от 30.08.2024 и мотивированным представлением от 20.09.2024 предписание было исполнено частично:
пункт № 1 предписания выполнен: при формировании 1-ых классов определено количество обучающихся в классах из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности;
пункт № 2 предписания выполнен частично: две (из 4) умывальные раковины, установленные при обеденном зале, оборудованы проточными водонагревательными устройствами для подачи горячей воды через смесители;
пункт № 3 предписания выполнен частично: выполнены полы в кабинете № 30 без дефектов (произведена замена линолеума);
пункт № 5 предписания выполнен: расписание уроков приведено в соответствие с гигиеническими нормативами.
По исполнению пункта № 2 в части оборудования 2 умывальных раковин, установленных при обеденном зале, водонагревательными устройствами, пункта № 3 в части обеспечения полов в кабинете № 34 без дефектов и пункта № 4 по выполнению конструкций окон в рекреациях на 1-м, 2-м, 3-м этажах, в кабинетах № 30 (химия), № 31, 32, 33, 34, обеспечивающих проведение проветривания помещений в зимнее время на основании ходатайства директора школы решением главного специалиста-эксперта отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 20.09.2024 предоставлена отсрочка исполнения до 01.09.2025.
В соответствии с ответом директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50» Рудиченко Е.С. от 11.09.2025 и мотивированным представлением от 16.09.2025 предписание в части пунктов, срок исполнения которых был продлен до 01.09.2025 исполнено не в полном объеме:
пункт № 2 предписания выполнен: дополнительно 2 (всего 4) умывальные раковины, установленные при обеденном зале, оборудованы водонагревательными устройствами, пункт № 4 выполнен частично: выполнена конструкция окон в кабинете № 32 (3 шт.), на пищеблоке на 2 этаже (3 шт.), в обеденном зале на 2 этаже (4 шт.), обеспечивающих проведение проветривания помещений в зимнее время.
Из вышеизложенного следует, что предписание от 28.12.2023 № 301 по истечении предоставленного срока отсрочки МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» не исполнено в части:
пункта № 3 в части обеспечения полов в кабинете № 34 без дефектов, пункта № 4 в части выполнения конструкций окон в рекреациях на 1-м, 2-м, 3-м этажах, в кабинетах № 30 (химия), № 31, 33, 34, обеспечивающих проведение проветривания помещений в зимнее время, обеспечения цельных стеклополотен.
В силу ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20). В соответствии с п. 2.5.2 которых полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; в соответствии с п. 2.7.2 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения), в соответствии с п.2.8.3 остекление окон выполняется из цельного стекла, не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Таким образом, к установленному сроку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» города Читы требования предписания от 28 декабря 2023 года №301 в полном объеме не исполнило.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» города Читы протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности мировым судьей.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая решение, мировой судья учел, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» города Читы имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» города Читы квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.
Доводы заявителя о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности, поскольку юридическое лицо не имело умысла на неисполнение предписания, суд находит несостоятельным, так как в соответствии с п.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. МБОУ «СОШ №50» знало о необходимости исполнения предписания в установленный срок, однако надзорным органом установлен факт неисполнения такового.
Доводы жалобы о том, что для устранения всех пунктов предписания не имелось возможности в связи с недостаточным финансированием, не ставят под сомнение законность обжалуемого судебного акта.
Данные обстоятельства не освобождают МБОУ «СОШ №50» от обязанности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к образовательным учреждениям, и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.
Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный санитарный надзор, содержит указание на конкретные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства, предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения. При этом таковое не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано.
Достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в полном объеме в течение установленного срока, в материалы дела не представлено.
При этом, суд учитывает, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, нарушения которых установлены выданным предписанием, направлены на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся, срок исполнения предписания №301 от 28 декабря 2023 МБОУ «СОШ №50» был продлен надзорным органом до 1 сентября 2025, и являлся разумным и достаточным для его исполнения.
Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
При указанных обстоятельствах доводы жалобы о принятии мер, направленных на устранение нарушений и выполнение предписания, не могут повлечь отмену постановления мирового судьи и не опровергают выводы о наличии в действиях МБОУ «СОШ №50» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В целом, доводы жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к несогласию заявителя с вынесенным по делу судебным решением и основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, не находят своего подтверждения вследствие чего не влекут отмены или изменения состоявшего решения.
Административное наказание назначено МБОУ «СОШ №50» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, в минимальном размере.
Постановление о привлечении МБОУ «СОШ №50» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №5 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 13.11.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «СОШ №50» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.А.Соловьева