РЕШЕНИЕ
15 января 2026 года г. Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Колымаэнерго» на постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО9 № от 01.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Колымаэнерго» Багаутдинова Радия Равильевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, с участием защитника ФИО10, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО11., заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО12. № от 01.12.2025 должностное лицо – генеральный директор публичное акционерное общество «Колымаэнерго» Багаутдинов Р.Р. (далее – ПАО «Колымаэнерго», Общество) привлечен к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, в связи с тем, что будучи должностным лицом ПАО «Колымаэнерго», Багаутдинов Р.Р. в установленный срок не исполнил законное предписание органа войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль в установленных сферах деятельности.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор ПАО «Колымаэнерго» Багаутдинов Р.Р. обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в нарушение п. 55 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.05.2023 № 740, обращение о продлении срока исполнения предписания не рассмотрено. В части исполнимости сроков, установленных в предписании, не учтено, что паспорт безопасности Колымской ГЭС в соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «о государственной тайне» и п. 29 указа Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 содержит сведения, составляющие государственную тайну. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну, регулируется разделом V Закона о государственной тайне и в соответствии с п. 263 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 05.01.2004 № 3-1, паспорт безопасности и сведения относительно него в период проведения актуализации обращались между местом осуществления лицензируемого вида деятельности в п. Синегорье и г. Магадан только посредством фельдъегерской службы Управления специальной связи по Магаданской области с пробегом в 10-14 дней.
ПАО «Колымаэнерго» были предприняты все исчерпывающие меры по выполнению предписания. На момент вынесения постановления актуализация паспорта безопасности Колымской ГЭС проведена.
Также указывает, что исполнимость предписания является важным требованием и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Сроки, установленные Управлением Росгвардии по Магаданской области для актуализации паспорта безопасности Колымской ГЭС, являются неисполнимыми.
Кроме того, полагает, что является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку 19.03.2024 решением Совета директоров ПАО «Колымаэнерго» на должность заместителя генерального директора назначен ФИО13., который исполняет свои должностные обязанности, в том числе связанные с актуализацией паспорта безопасности Колымской ГЭС.
В судебном заседании защитник генерального директора ПАО «Колымаэнерго» доводы жалобы, а также письменных дополнений к ней поддержал в полном объеме, просил постановление отменить как незаконное и необоснованное.
Начальник отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО14 с доводами жалобы не согласился, пояснил, что п. 17 Предписания Обществом в установленный срок исполнен не был. В удовлетворении ходатайств о продлении срока исполнения предписания в части актуализации паспорта безопасности Колымской ГЭС было отказано, ответ направлен Обществу посредством электронного взаимодействия. Актуализация паспорта должна была быть проведена Обществом в 2024 г., однако из-за неисполнения своих обязательств подрядчиком по договору от 29.12.2023 со сроком исполнения до 01.04.2025, данная обязанность исполнена не была. Сторона по договору была заменена только 20.08.2025. Предписание выдано Обществу 19.06.2025 со сроком исполнения – 18.10.2025. Четыре месяца более чем достаточно для исполнения предписания. После замены стороны по договору актуализация проведена Обществом в течение трех месяцев, что подтверждает достаточность установленного для исполнения срока. Своевременных мер, направленных на расторжение договора, на заключение договора с иным лицом, Обществом не принято. Генеральный директор Общества Багаутдинов Р.Р. является надлежащим субъектом, поскольку являясь руководителем Общества несет ответственность за его деятельность в полном объеме.
В судебное заседание Багаутдинов Р.Р. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судья, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие генерального директора ПАО «Колымаэнерго» Багаутдинова Р.Р., признав его явку необязательной.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, в силу следующих обстоятельств.
Частью 36 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» федеральный государственный контроль (надзор) за деятельность подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны возложен на войска национальной гвардии.
На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.
Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Как следует из материалов дела, инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Магаданской области ФИО15 19.06.2025 ПАО «Колымаэнерго» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, в том числе в срок до 18.10.2025 актуализировать паспорт безопасности ПС-220 кВ «Центральная», утвержденный 21.07.2021, в соответствии с требованиями пп. «е» п. 3 Правил актуализации паспорта безопасности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 460.
11.11.2025 в ходе внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса Колымская ГЭС им. Фриштера Ю.И., расположенного по адресу: Магаданская область, Ягоднинский район, п. Синегорье, принадлежащего на праве собственности ПАО «Колымаэнерго» в целях осуществления контроля за устранением выявленного нарушения, указанного в п. 17 ранее выданного предписания от 19.06.2025 №, срок исполнения которого истек 18.10.2025, выявлено, что ПАО «Колымаэнерго» не выполнены требования п. 17 предписания в установленный срок.
Таким образом, 19.10.2025 генеральным директором ПАО «Колымаэнерго» (г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 84, корп. 2) в установленный срок не выполнен п. 17 выданного предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025 об устранении выявленных нарушений.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением о проведении внеплановой проверки от 05.11.2025 № 50; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 19.06.2025; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ПАО «Колымаэнерго»; свидетельством о государственной регистрации права; выпиской ЕГРЮЛ на ПАО «Колымаэнерго»; уставом ПАО «Колымаэнерго»; приказом № 5 от 27.05.2025 о приеме работника на работу; информацией, представленной департаментом экономической безопасности в ТЭК на исх. № от 19.03.2024; сообщением министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области от 02.07.2024 № 2190; актом проведения внеплановой проверки № от 11.11.2025; предписанием об устранении нарушений № 28-49-2025 от 11.11.2025; объяснением Багаутдинова Р.Р. от 11.11.2025; заявлением ПАО «Колымаэнерго» от 24.11.2025 № 14/2959; протоколом об административной правонарушении от 24.11.2025, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность предписания от 19.06.2025 № 8-49-2025 ПАО «Колымаэнерго» в установленном порядке не оспаривалась, оно содержит законные требования, которые являются исполнимыми. Предписание вынесено уполномоченным на это должностным лицом и содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, а также наименования нормативно-правовых актов с указанием их структурных единиц, требования которых нарушены, в связи с чем оснований считать предписание незаконным не имеется.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ПАО «Колымаэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесения административным органом оспариваемого постановления.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – неисполнения в установленный срок предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Административным органом дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности генерального директора ПАО «Колымаэнерго» Багаутдинова Р.Р. во вменяемом правонарушении.
Доказательств принятия генеральным директором ПАО «Колымаэнерго» исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок предписания от 19.06.2025 № судье не представлено.
Действия должностного лица ПАО «Колымаэнерго» правильно квалифицированы по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено.
Факт неисполнения предписания к установленному сроку зафиксирован уполномоченным лицом. Обстоятельств, свидетельствующих о выполнении требований предписания либо о неисполнимости выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
Доводы жалобы о том, что исполнение требований Предписания № от 19.06.2025 не возможно в установленный срок, подлежат отклонению, так как, по мнению суда, установленные предписанием четыре месяца являются достаточными, что подтверждается также представленными в деле документами, а именно фактическое исполнение требований предписания в течение трех месяцев с момента замены стороны подрядчика (20.08.2025) в договоре от 29.12.2023 на оказание услуг по обследованию и анализу уязвимости объектов «Колымская ГЭС» и «Усть-Среднеканская ГЭС» для нужд филиала «Колымская ГЭС им. Фриштера Ю.И.» ПАО «Колымаэнерго». Доказательства принятия генеральным директором Общества всех возможных, своевременных и необходимых мер к исполнению предписания, в том числе направленных на замену стороны в договоре от 19.12.2023 (с момента выдачи предписания прошло два месяца), в материалы дела не представлено.
Довод жалобы о том, что Багаутдинов Р.Р. является ненадлежащим субъектом административного правонарушения отклоняется судом как несостоятельный.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
В соответствии с приказом № 5 от 27.05.2025 на должность генерального директора с 01.06.2025 назначен Багаутдинов Р.Р.
Согласно п. 12.1, 12.3 Устава Общества руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом – генеральным директором. К компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания акционеров и Совета директоров.
Приказом от 01.10.2025 № 467-1 распределены задачи, полномочия и ответственность между руководителями ПАО «Колымаэнерго», в соответствии с п. 4.1 которого генеральный директор Багаутдинов Р.Р. без доверенности действует от имени общества (пп. 4.1.1). К основным задачам генерального директора относятся: издание приказов и распоряжений, выдача указаний, обязательных для исполнения всеми работниками Общества (пп. 4.1.2.2), разработки мер по организации антитеррористической и противодиверсионной защиты объектов Общества, предотвращению угроз безопасности жизни и здоровью работников Общества в связи с выполнением ими своих должностных обязанностей (пп. 4.1.2.11), осуществляет руководство, в том числе заместителем директора по безопасности – ФИО16 (пп. 4.1.2.46).
Таким образом, генеральный директор Общества Багаутдинов Р.Р., осуществляющий функции единоличного исполнительного органа, имеющий право без доверенности действовать от имени Общества, является должностным лицом, ответственным за исполнение предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль. Наличие в Обществе должности заместителя директора по безопасности не снимает с руководителя (генерального директора) обязанности по контролю исполнения и персональной ответственности за допущенные Обществом нарушения в указанной сфере, что прямо предусмотрено Уставом Общества и приказом Общества от 01.10.2025 № 467-1.
Несвоевременное рассмотрение должностным лицом административного органа ходатайств о продлении срока исполнения предписания не свидетельствует об отсутствии в деянии должностного лица Багаутдинова Р.Р. состава вмененного правонарушения. Придя к выводу об отсутствии уважительных причин для продления срока исполнения предписания, должностным лицом административного органа в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено должностному лицу ПАО «Колымаэнерго» в пределах санкции ч. 36 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц, с применением положений установленных ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, поскольку административным органом не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления административного органа по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отделения государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области ФИО17. № от 01.12.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ПАО «Колымаэнерго» Багаутдинова Радия Равильевича, оставить без изменения, а жалобу генерального директора публичного акционерного общества «Колымаэнерго» Багаутдинова Р.Р. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>