РЕШЕНИЕ
21 января 2026 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием помощника прокурора Магаданской области Поповой Э.Ю., которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда протест прокурора Магаданской области Разуваева Д.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Магаданского судебного района Магаданской области от 27 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РусНедра», ИНН 4909116070, ОГРН 1134910002501, юридический адрес: г.Магадан, ул. Пролетарская, д.19, офис. 14, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется, заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Магаданского судебного района Магаданской области от 27 ноября 2025 года юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «РусНедра», (далее – ООО «РусНедра», Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Магаданской области подал в Магаданский городской суд протест, в обоснование которого указал, что в нарушение требований ч.1 ст.4.1, ч.2 ст.3.3, ст.3.7 КоАП РФ не конфискован весь предмет административного правонарушения, так как сумма денежных средств, незаконно переданных в интересах ООО «РусНедра», составила 1 000 000 рублей, однако в резолютивной части постановления при назначении наказания мировой судья постановил, что конфискации в собственность государства подлежат денежные средства в сумме 1 00 000 рублей, изъятые 9 октября 2024 года в ходе ОРМ в автомобиле «Ниссан Икстрейл», с государственным регистрационным знаком А724АР49, хранящиеся в банковской ячейке СУ СК России по Магаданской области. Также ссылается на допущенное мировым судьей нарушения, предусмотренные ст.4.1 и ст.4.1.2 КоАП РФ правил назначения наказания, так как ввиду оснований для снижения назначенного ООО «РусНедра» административного наказания не имелось. Просил отменить постановление, дело вернуть на новое рассмотрение.
В судебном заседании законный представитель и защитник Общества не присутствовали. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.1 ст. 25.1, ст.25.4, ст. 25.5 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу без участия представителя Общества.
В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление отменить дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют, в силу следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КОАП РФ, выражается в совершении от имени или в интересах юридического лица действий, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.
Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.
Как установлено в ходе рассмотрения дела мировым судьей и следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения ООО «РусНедра» законодательства о противодействии коррупции, проведенной прокуратурой Магаданской области, установлено, что приказом прокурора Магаданской области от 26 декабря 2023 года Масальцев Г.В. с 1 января 2024 года назначен на должность старшего помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Магаданской области.
В соответствии с пунктом 1.3 распоряжения Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 22 июня 2023 года № 1р «О распределении должностных обязанностей между работниками Магаданской межрайонной природоохранной прокуратуры Магаданской области» на помощника природоохранного прокурора Масальцева Г.В. возложен, в том числе надзор за исполнением лесного законодательства, за законностью применения мер административной ответственности и административного принуждения органом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах; надзор за исполнением законодательства о недропользовании при добыче и обороте драгоценных металлов и общераспространенных полезных ископаемых, о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем в горнодобывающей сфере.
Таким образом, Масальцев Г.В. является должностным лицом, постоянно осуществляющим функции представителя власти, а также выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном органе.
В рамках предоставленных законодательством полномочий решением Магаданского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 14 августа 2024 г. Масальцеву Г.В. поручено проведение проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр, охране окружающей среды, водного законодательства, о сохранении биологических ресурсов и среды обитания, лесного законодательства в отношении ООО «РусНедра».
В ходе проверки установлено, что Цороев Б.А., будучи официально не трудоустроенным в ООО «РусНедра», но фактически осуществляющим руководство добычей и извлечением полезных ископаемых на территории лицензионного участка, заинтересованным в получении Обществом прибыли в результате осуществления хозяйственной деятельности, достоверно зная о проводимой прокурорской проверке законодательства об охране и использовании недр, охране окружающей среды, водного законодательства, о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания, лесного законодательства, о выявлении в ходе проверки нарушений действующего законодательства, допущенных при ведении хозяйственной деятельности ООО «РусНедра», его должностными лицами и работникам, не желая привлечения ООО «РусНедра», его должностных лиц и работников к установленной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды, решил передать незаконное денежное вознаграждение (взятку) в виде денег в сумме 1 000 000 рублей старшему помощнику Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Масальцеву Г.В.
В период времени с 13 часов 21 минуты до 13 часов 35 минут 2 сентября 2024 года Цороев Б.А. в ходе личной встречи с Масальцевым Г.В., действующим в рамках Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в салоне автомобиля «Ниссан Икстрейл», с государственным регистрационным знаком А724АР49, припаркованном на участке местности возле домов № № 48 и 48 «А» по улице Якутской, № 5 «Б» по улице Скуридина в городе Магадане, действуя умышленно, осознавая противоправный характер и общественную опасность своих действий, лично передал вознаграждение (взятку) в виде денег в сумме 1 000 000 рублей старшему помощнику Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Масальцеву Г.В. за совершение последним в пользу ООО «РусНедра»:
- заведомо незаконных действий, выражающихся в незаконном предоставлении ему (Цороеву Б.А.) служебной информации о датах, времени и местах проверок Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении ООО «РусНедра», в целях исключения возможности выявления указанным органом прокуратуры правонарушений, совершаемых данным Обществом, его должностными лицами и работниками, в том числе в сферах оборота драгоценных металлов, соблюдения природоохранного законодательства, а также выражающихся в оказании содействия в избежании Обществом, его должностными лицами, работниками ответственности за выявленные нарушения природоохранного законодательства, либо минимизации такой ответственности;
- заведомо незаконного бездействия в интересах указанного Обществ, состоящих в неисполнении служебных обязанностей по выявлению и документированию нарушений природоохранного законодательства, совершаемых ООО «РусНедра», его должностными лицами и работниками, не привлечении Общества, его должностных лиц к установленным видам ответственности за выявленные нарушения природоохранного законодательства.
Приговором Магаданского городского суда Магаданской области от 7 апреля 2025 года, вступившим в законную силу 2 июля 2025 года, Цороева Б.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации - дача взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника (в том числе, когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение заведомо незаконных действий (бездействие) в крупном размере.
Указанные обстоятельства послужили основанием, для вынесения исполняющим обязанности прокурора Магаданской области 14 августа 2025 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, в отношении ООО «РусНедра», по факту незаконной передачи в интересах юридического лица должностному лицу денежных средств за совершение в интересах юридического лица действий, связанных с занимаемым должностным лицом служебным положением.
Доказательствами, подтверждающими вину ООО «РусНедра», мировым судьей признаны: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14 августа 2025 года, данными о юридическом лице; решение о проведении проверки в отношении ООО «РусНедра» от 29 июля 2025 года; уведомление о проведении проверки от 30 июля 2025 года; приказ о назначении директора ООО «РусНедра» Цороева Б.А. и приказ о продлении полномочий директора; антикоррупционной политикой ООО «РусНедра»; приказы о приеме на работу в ООО «РусНедра» Далаева М.А. и Алиева А.Ю.; устав ООО «РусНедра»; приказ о назначении Масальцева Г.В. от 26.12.2023; распоряжение Магаданского межрайонного природоохранного прокурора от 22 июня 2023 года № 1р; объяснение Цороева Б.А. от 4 августа 2025 года; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «РусНедра»; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 января 2025 года в отношении ООО «РусНедра» по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ; постановлением о назначении наказания от 11 марта 2025 года; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 января 2025 года в отношении ООО «РусНедра» по 4.1 ст.8.6 КоАП РФ; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 января 2025 года в отношении ООО «РусНедра» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и постановление о назначении наказания от 14 марта 2025 года; постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31 января 2025 года в отношении ООО «РусНедра» по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и постановление о назначении наказания от 11 марта 2025 года; постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании от 24 сентября 2024 года; постановление о возбуждении уголовного дела от 27 февраля 2025 года; информация о наличии в собственности ООО «РусНедра» автотранспортных средств от 5 августа 2025 года; постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Цороева Б.А. от 2 сентября 2024 года; протокол осмотра места происшествия от 2 сентября 2024 года; протокол допроса Масальцева Г.В. от 3 сентября 2024 года; протокол допроса свидетеля Цороева Б.А. от 17 сентября 2024 года; протокол осмотра предметов от 9 октября 2024 года; постановление о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 9 октября 2024 года; постановление Магаданского городского суда о наложении ареста на имущество Цороева Б.А. от 15 октября 2024 года; протокол допроса обвиняемого Цороева Б.А. от 12 сентября 2024 года; постановление о привлечении в качестве обвиняемого Цороева Б.А. от 14 октября 2024 года; рапорт об обнаружении признаков преступления и постановлением о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 2 сентября 2024 года; протоколы допроса обвиняемого Цороева Б.А. от 3 сентября 2024 года, от 4 октября 2024 года, от 24 октября 2024 года; протокол очной ставки от 3 сентября 2024 года; протоколы допросов свидетелей: Тимофеева В.В. от 17 сентября 2024 года, Цороева Б.А. от 17 сентября 2024 года, Никонова В.Н. от 7 октября 2024 года, Далаевой М.А. от 7 октября 2024 года, Алиева А.Ю. от 7 октября 2024 года, Масальцева Г.В. от 25 октября 2024 года, от 1 октября 2024 года; протокол осмотра предметов от 4 октября 2024 года; решение о проведении проверки в отношении ООО «РусНедра» от 14 августа 2024 года; материал проверки Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой и МОГКУ «Лесничества Магаданской области» в отношении ООО «РусНедра»; сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 17 сентября 2025 года.
Положениями статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).
Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч.1 ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – незаконную передачу ООО «РусНедра» старшему помощнику Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Масальцеву Г.В. вознаграждения (взятку) в виде денег в сумме 1 000 000 рублей за совершение последним в пользу ООО «РусНедра» заведомо незаконных действия, связанного с занимаемым должностным лицом служебным положением.
Мировым судьей дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности ООО «РусНедра» во вменяемом правонарушении.
Действия ООО «РусНедра» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ.
При рассмотрении дела сроков привлечения к административной ответственности ООО «РусНедра» мировым судьей нарушено не было.
Учитывая, что ООО «РусНедра» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, мировой судья пришел к верному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания с применением положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере от половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, доводы протеста об отмене постановления и возвращении дела мировому судье на новое рассмотрение ввиду отсутствия оснований для снижения назначенного ООО «РусНедра» административного наказания обоснованными признать нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 8 июля 2020 года) дополнительное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения должно быть назначено и тогда, когда предмет административного правонарушения приобщен к материалам уголовного дела или обращен в доход государства по приговору суда. Вопрос об исполнении наказания в виде конфискации в таком случае подлежит разрешению в рамках исполнительного производства.
Мировым судьей обоснованно применено дополнительное наказание в виде конфискации, денежных средств.
Вместе с тем как следует из материалов дела предметом административного правонарушения, являются денежные средства в сумме 1 000 000 рублей, изъятые 9 октября 2024 года в ходе ОРМ в автомобиле «Ниссан Икстрейл», государственный регистрационный знак А724АР49, хранящиеся в банковской ячейке СУ СК России по Магаданской области, при этом в постановлении мирового судьи указана сумма денежных средств подлежащая конфискации в собственность государства в размере 100 000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Магаданского судебного района Магаданской области от 27 ноября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РусНедра» подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Магаданского судебного района Магаданской области от 27 ноября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «РусНедра», - изменить, указать в резолютивной части вместо «Денежные средства в сумме 100 000 рублей», изъятые 9 октября 2024 года в ходе ОРМ в автомобиле «Ниссан Икстрейл», государственный регистрационный знак А724АР49, хранящиеся в банковской ячейке СУ СК России по Магаданской области, конфисковать в собственность государства на «Денежные средства в сумме 1 000 000 рублей», в остальной части постановление оставить без изменения, протест прокурора Магаданской области, без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья Е.Ф.Пикалева