РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при помощнике судьи Вершининой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Хабаровского края к Малаховой Майнисо Сайдахмадовне о взыскании части единовременной компенсационной выплаты, неустойки, установил:
Министерство здравоохранения Хабаровского края обратилось в суд с иском к Малаховой М.С., с учетом измененных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании части единовременной компенсационной выплаты в размере 596 933,19 рублей, неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 133 721,77 рублей.
В обоснование указало, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор
№ № на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работником (врачом, фельдшером, а также акушерской и медицинской сестрой фельдшерского и фельдшерско-акушерского пункта), прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек. По условиям договора Малахова М.С. заключившая трудовой договор с КГБУЗ «Вяземская районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по должности врач <данные изъяты> приняла на себя обязательство отработать в данном учреждении здравоохранения не менее 5 лет с даты заключения Договора. Трудовой договор заключен ДД.ММ.ГГГГ. Размер единовременной компенсационной выплаты составил 1 000 000 рублей. Свои обязательства истцом исполнены, что подтверждается платежным поручением от
ДД.ММ.ГГГГ № №. Согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ответчиком прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника. Согласно условиям договора ответчик должен возвратить в бюджет края часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально отработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока в течение 30 дней, то есть в срок по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 596 933,19 рублей. В соответствии с пунктом 3 договора в случае нарушения медицинским работником срока возврата части единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально отработанному периоду, установленного подпунктами 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 раздела 2 настоящего договора, медицинский работник уплачивает за каждый день просрочки неустойку в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от подлежащей возврату суммы.
В судебное заседание истец не явился. Извещен.
Ответчик не явилась. Извещена. Просила о передаче дела по подсудности по месту жительства ответчика, которое судом отклонено.
Представитель третьего лица КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание не явился. Извещено.
В ранее поступивших возражениях ответчик полагает, что неустойка подлежит снижению в соответствии с требованиями статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, а период исчисления исполнения обязательств следует исчислять с момента приема на работу, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обращает внимание на имущественное положение, в том числе размер заработка, наличие кредитных обязательств и нахождение на иждивении несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», обеспечения притока кадров в краевые государственные учреждения здравоохранения, испытывающие потребность в медицинских работниках с высшим или средним медицинским образованием, поэтапного устранения дефицита медицинских работников принято постановление Правительства Хабаровского края от 13 апреля 2018 года № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек».
В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 13 апреля 2018 года № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением краевых государственных бюджетных учреждений здравоохранения, укомплектованных врачами и средними медицинскими работниками менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (далее также - программный реестр должностей), утверждаемый распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края, в размере 1 000 000 рублей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ «Вяземская районная больница» и Малаховой М.С. заключен договор № №, по условиям которого Малахова М.С. заключившая трудовой договор с КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края по должности врач акушер-гинеколог приняла на себя обязательства отработать в данном учреждении здравоохранения не менее 5 лет с даты заключения Договора.
Трудовой договор с КГБУЗ «Вяземская районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края заключен
ДД.ММ.ГГГГ.
Размер единовременной компенсационной выплаты составил 1 000 000 рублей.
Свои обязательства истцом исполнены, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ответчиком прекращен с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.
Согласно условиям договора ответчик должен возвратить в бюджет края часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально отработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока в течение 30 дней, то есть в срок по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 596 933,19 рублей.
Вместе с тем, из приведенного правового регулирования отношений по предоставлению медицинским работникам (врачам, фельдшерам) единовременной компенсационной выплаты следует, что данная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулирования их переезда на работу в медицинские организации в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания, трудовой деятельности по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Эта выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. При этом законом определены критерии, которым должны соответствовать такие медицинские работники в целях определения их права на предоставление единовременной компенсационной выплаты (возраст 50 лет; гражданство Российской Федерации; отсутствие неисполненных обязательств по договору о целевом обучении; прибытие (переезд) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек; заключение трудового договора с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации; выполнение трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей), и обязательства, которые медицинские работники, заключившие с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимают на себя.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.).
Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские организации в сельские населенные пункты и закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением единовременной компенсационной выплаты, формальный подход недопустим.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик отвечает требованиям, предъявляемым к участникам программы предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты, переехала в сельский населенный пункт и
ДД.ММ.ГГГГ заключила с медицинским учреждением трудовой договор, на основании чего с ней ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на получение единовременной компенсационной выплаты.
Ввиду того, что договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не был заключен своевременно (в день приема на работу) не по вине работника, а доказательств обратного суду не представлено, исключение периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ года по
ДД.ММ.ГГГГ из пятилетнего срока трудовой деятельности в медицинском учреждении, расположенном в сельской местности, является неправомерным.
Следовательно, размер задолженности ответчика составит 336 254,11 рублей (размер выплаты за вычетом размер выплаты (1000000 рублей) / количество дней в периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 826 дней) * количество дней в периоде с ДД.ММ.ГГГГ по
ДД.ММ.ГГГГ включительно (1 212 дней)).
Соответственно, именно указанная сумма и подлежит взысканию с ответчика.
При разрешении спора в указанной части суд принимает во внимание, в том числе и правовую позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 июня 2026 года № 48-КГ26-9-К7.
Разрешая требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац первый пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.
В рассматриваемом случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, переехавшим для работы в сельскую местность). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от
26 декабря 2017 года № 1640, применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам при переезде для работы в сельскую местность, в том числе обязанность медицинского работника уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в определенном размере за несвоевременный возврат части единовременной компенсационной выплаты, не предусмотрены.
При этом указание на взыскание неустойки в постановлении Правительства Хабаровского края от 13 апреля 2018 года № 129-пр «О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» и договоре не может порождать дополнительное бремя ответственности для работника, получившего соответствующую компенсацию, при том, что нормативными актами, имеющими большую силу и приведенными выше, неустойка не предусмотрена.
Поскольку меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты предоставлены из средств бюджета, правоотношения сторон не носят гражданско-правового характера, а специальным законодательством не установлен вид и размер ответственности получателя единовременной компенсационной выплаты при ее несвоевременном возврате, взыскание судом с ответчика неустойки, не основано на нормах права, а потому подлежит отклонению.
При разрешении указанного вопроса суд принимает во внимание и сложившуюся судебную практику (определение судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от
25 сентября 2025 года по делу № 8Г-16081/2025, определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2025 года по делу № 8Г-13335/2025, определение судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2020 года по делу № 8Г-7035/*2020 и другие).
Также с ответчика в соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 415,20 рублей в бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск».
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Министерства здравоохранения Хабаровского края, ОГРН №, ИНН №, к Малаховой Майнисо Сайдахмадовне, СНИЛС №, удовлетворить частично.
Взыскать с Малаховой Майнисо Сайдахмадовны, в пользу Министерства здравоохранения Хабаровского края, часть единовременной компенсационной выплаты в размере 336 254,11 рублей.
В удовлетворении остальных требований отказать.
Взыскать с Малаховой Майнисо Сайдахмадовны в бюджет муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 10 906,35 рублей.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.В. Токарев