РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2026 года город Хабаровск
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Токарева А.В.
при помощнике судьи Вершининой Т.А., с участием истца и представителя ответчика по доверенности Игнатовой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игумновой Ольги Кимовны к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным и необоснованным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Хабаровском крае, возложении обязанности, установил:
Игумнова О.К. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным и необоснованным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Хабаровском крае, выраженном в ответе № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В обоснование указала, что является сиротой. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в Детском доме № № в <адрес> на полном государственном обеспечении. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>. На территории <данные изъяты> не имеет закрепленного жилья, в очереди на получение жилья не состоит. Уполномоченные органы не включили истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечением жильем. Полагает, что имеет право на получение жилого помещения и включение в список лиц, подлежащих обеспечению жильем, а отказ ответчика незаконен.
В судебном заседании стороны поддержали свои письменные позиции.
В ранее представленных возражениях Министерство социальной защиты Хабаровского края с иском не согласилось, полагая, что право на получение жилого помещения и включения в списки утрачено по достижении возраста 23 лет. Уважительных причин пропуска срока для обращения не представлено. Также указано о том, что поскольку на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истица достигла возраста 23 лет, то указанный закон на нее не распространяется. По достижении совершеннолетия она не реализовала свое право на получение жилья вне очереди, в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением не обращалась.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и определяя в качестве одного из основных направлений социальной защиты обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для осуществления данного права, а также предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилье предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статьи 7 и 40). Федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается определять не только категории граждан, нуждающихся в жилище, но и конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03 февраля 2010 года
№ 3-П, от 10 декабря 2019 года № 39-П и др.).
Относя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в жилище, к категории граждан, которые имеют право на его бесплатное получение из государственных жилищных фондов в соответствии с закрепленными законом нормами, законодатель исходит из того, что государство приняло на себя обязанности родителей в отношении этих детей (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). При этом установление жилищных гарантий должно осуществляться законодателем не произвольно, а на основании четко определенных в законе критериев с учетом объективно существующих различий в положении соответствующих категорий граждан, а также с соблюдением их правомерных ожиданий в отношении приобретенных на основании закона прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2025 года № 7-П).
Принцип же поддержания доверия к закону и действиям государства (статья 75.1 Конституции Российской Федерации), производный от конституционных требований юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве (преамбула; статьи 1 и 19 Конституции Российской Федерации), предполагает, что уполномоченные государством органы должны принимать свои решения на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного исследования фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение соответствующих прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27-П, от 12 февраля 2025 года № 7-П и др.).
Судом установлено, что Игумнова Ольга Кимовна, родилась ДД.ММ.ГГГГ (на момент разрешения спора достигла возраста 59 лет).
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в Детском доме № № в <адрес> на полном государственном обеспечении.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>.
На <данные изъяты> не имеет закрепленного жилья, в очереди на получение жилья не состоит.
Право собственности за истцом на территории Хабаровского края до
ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано.
При обращении с заявлением о включении в список детей-сирот в Министерство ЖКХ Хабаровского края получила отказ от
ДД.ММ.ГГГГ.
При обращении к ответчику также получен отказ, мотивированный утратой соответствующего права по достижении возраста 23 лет.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности обеспечение их жилым помещением.
В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2016 года № 1037-О, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 13). При этом данный закон положений о его обратной силе не содержит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Следовательно, в отношении истца положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не подлежат применению.
До вступления в силу указанного закона жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года.
Согласно пункту 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60), жилые помещения предоставлялись вне очереди.
По общему правилу принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (статья 31 Жилищного кодекса РСФСР).
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Между тем из материалов дела следует и судом установлено, что истец ранее в орган местного самоуправления об обеспечении ее жилищных прав во внеочередном порядке как лица, оставшегося без попечения родителей, не обращалась.
Обстоятельств, препятствующих для своевременного обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечения жилым помещением, не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент обращения в Министерство социальной защиты Хабаровского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края, не относилась к числу лиц, в отношении которых распространяются социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также не приобрела право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, которое не было реализовано по уважительным причинам.
Аналогичное толкование применимых при разрешении настоящего спора норм материального права получило свое закрепление и в судебной практике (кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 октября 2022 года по делу № 8а-8833/2022).
Соответственно, отказ во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Хабаровском крае, выраженный в ответе № М 27-05-1787-2070 от 17 июля 2026 года является правомерным.
Более того, при принятии решения суд учитывает, что в собственности истца находятся два жилых дома и земельный участок.
Следовательно, в отсутствие у истца права на включение в список, подлежат отклонению и производные требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Игумновой Ольги Кимовны к Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании незаконным и необоснованным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Хабаровском крае, возложении обязанности включить в список, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Токарев